民进中央：关于进一步推进我国档案数字化转型及综合利用的提案

中共十九届五中全会提出：“加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。”加快档案数字化转型是在新一代信息技术广泛应用背景下，档案工作应对新的形势、任务和要求的必然选择，对于切实提升治理能力和治理水平大有裨益。近年来，我国在档案数字化转型过程中取得了积极进展和成效，但仍存在以下问题：

一是存量档案数字化识别开发水平低。据国家档案局有关统计数据显示，2020年全国馆藏档案数字化成果19588.5TB。由于馆藏档案数量庞大，且海量数字档案大多以数字图片形式保存，存在占用较大存储空间问题，加之智能识别及数据化技术应用水平有待提高，导致档案内容的数据化识别水平较低，难以形成准确率高、存储空间小的数据化资源，制约对档案内容的识别、挖掘和开发、利用。

二是增量档案重复性保存资源浪费大。目前，尽管电子档案“单套制”管理在上海自贸区进行试点探索并积累了一定经验，但电子档案“单套制”管理对信息技术软硬件要求较高，而信息技术应用局限易导致数字档案面临数据安全风险、无法读取风险等，加之绝大多数党政机关受长期以来办公习惯影响，仍会产生并保存大量纸质文件，导致档案重复保存引起资源浪费。

三是档案网络综合性利用水平待提高。档案数字化转型要着眼于为全社会提供高效的信息服务，虽然目前单就档案工作服务方式而言已经基本实现网络化，但由于对档案资源的开发利用不足、协同性和共享性不够、被动式服务本质并未明显改善等，导致基于网络等信息化共享平台的档案资源综合性利用水平不高，难以满足新时期用户高效化、知识化和个性化需求。

为此，建议：

一是健全档案数字化的保障体系。以充分贯彻落实《“十四五”全国档案事业发展规划》为契机，将档案工作创新升级纳入政府数字化转型之中，积极融入到“一网通办”“一网统管”建设，健全档案数字化整体规划体系；以实施新修订的档案法为契机，健全档案数字化操作规范、技术标准、安全保密制度等配套政策法规体系；加强扫描、OCR、数字摄影、数据库、多媒体等技术的综合应用，推广集约高效的档案信息化、数字化工作平台，为档案数字化转型提供科技平台支撑。

二是进一步推动档案数字化转型。继续深化落实“存量档案数字化、增量档案电子化”原则，根据档案珍贵程度、开放程度、利用率、亟待抢救程度、数字化资金情况等因素，加快馆藏档案数字化进度；充分利用现代信息技术推动档案资源开发，在保证信息安全前提下，实现从“数字化”向“数据化”、从内容载体向内容开发的扩展；继续深化和逐步推广电子档案“单套制”管理，优化管理流程，健全管理系统，完善技术规范和标准体系，切实提升档案数字化水平。

三是推动档案数据资源综合利用。践行“数字赋能、融合发展”的档案服务理念，积极推动档案工作部门与其他数据部门开展数据、技术、业务协同探索，制定统一的数据标准、接口规范、调用规则，为实现轻量化、协同化、区域化的数据对接与共享奠定基础；完善档案信息区域共享机制，建设互联互通、数据共享、综合利用的公共档案资源数据服务平台，构建全方位、全覆盖的服务体系；通过优化档案资源建设、拓展信息服务渠道，实现档案服务的知识化和个性化，深化民生档案一网查档、掌上查档和电子出证，真正通过跨部门、跨区域、跨层级的档案服务造福人民群众。