民盟中央：关于“双减”政策下提升学校课后服务质量的提案

“双减”政策出台后，如何提升学校课后服务的质量和管理水平，是社会普遍关心的问题。为确保“双减”政策实施行稳致远，“学什么”“谁来教”“如何管”等社会关切的问题亟需进一步回应并落实：

一是“学什么”的问题。当前课后服务供需矛盾较为突出，社会资源参与的配套制度有待建立。学校课后服务容易游移于“纯托管”和“准上课”两个极端。课后服务呈现整齐划一、形式单一、效率不高、学生不感兴趣等倾向。对于哪些内容可以进入课后服务，学校尚没有系统、多样、有质量的“课后服务清单”可以选择。高校、科技文化场馆的潜能尚未充分开发，农村、郊区学校难以获得课后服务所需的社会资源。

二是“谁来教”的问题。课后服务一定程度上引发了新的教师工作压力和职业倦怠。教师工作时间延长，通常用于教研活动、备课、党组织活动的时间被课后服务挤占，年轻教师难以兼顾家庭，职业幸福感下降，教师减负增效问题更为凸显。课外服务项目急需的各类副科师资匮乏，一方面校内教师不足，另一方面社会教师难以引入，课后服务师资多元化势在必行。

三是“如何管”的问题。课后服务的准入标准和监测机制普遍缺位。各地出台的“双减”政策缺乏关于课后服务质量的内涵界定和衡量标准。“双减”政策的成效评价机制、评价方案、督查督办存在困难。支撑课后服务的跨部门资源共建共享机制有待明确。多元课后服务的准入标准、成本分担机制、激励机制和监管程序有待建立。

为此，建议：

1.建立学校课后服务的准入制度和资源配送体系。围绕“学什么”难题，建立“课后服务清单”，统筹课内课外两个时段、校内校外两种资源，进一步丰富课后服务的内容和形式。根据不同学段教育目标，由教育主管部门订立课后服务目录和服务准入标准，动态遴选服务项目，不断扩充课后服务资源库。在推进“双减”的同时，推动“双增”：即减作业，增加体育锻炼；减培训，增加社会实践，在课后延时服务中增加学生参加户外活动、体能锻炼、艺术活动、劳动活动的时间和机会。利用博物馆、红色教育基地等社会资源，拓展学生课后活动空间。为家庭困难等弱势学生群体提供服务倾斜，加大对农村等地区薄弱学校的服务配送力度。在国家中小学网络云平台等国家级在线学习服务平台上，增加非学科类的服务板块，为广大师生提供更多资源选择。

2.加强课后服务的师资队伍和管理制度建设。聚焦“谁来教”问题，加强教师人文关怀，健全激励机制，将课后服务质量和贡献度作为教师考核和职务晋升的“加分项”。多渠道拓展课后服务教师队伍，构建“兼职教师库”，招募志愿者、社会公益团体、高质量非学科类“白名单”教育培训机构，参与满足学生特长和兴趣发展需求的课后服务。根据不同师资类别，制定差异化的师资聘用和管理制度，完善专兼职教师补助政策。关爱教师，实行弹性上下班、课后服务AB岗位制等。设立专项经费，用于课后服务的资源建设、师资培训等。补齐农村、郊区、西部地区教师编制。加大公共财政对体育、美育师资及设备的投入，补齐短板。

3.健全课后服务评价制度，完善课后服务监管体系。针对“如何管”问题，完善准入标准和监测机制。建立督导考核机制，将课后服务纳入义务教育学校目标管理绩效考核、质量评价、领导班子考核体系。建立以家长与学生满意度为主，第三方机构监测参与的评价机制，开发基于可感知指标的过程性评价工具。建立评先评优奖励机制，将评价结果作为课后服务专项绩效工资分配和课程评优、淘汰退出的依据。建立覆盖决策、实施、评价和退出等环节的课后服务管理体系。加强家庭教育、家校共育，搭建学校—家庭—社会沟通桥梁。健全课后服务跨部门资源协同保障机制，调动多方积极性，实现共建共治共享。