民盟中央：关于强化就业优先政策 促进高校毕业生就业的提案

国家“十四五”规划纲要中提出，要完善高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业支持体系。近年来，我国高校毕业生数量逐年增加。2021年全国普通高校毕业生总规模909万人，同比增加35万。受疫情影响，这些高校毕业生的就业形势不容乐观，导致就业难的主要原因有：

一是就业市场供需关系失衡。在经济减速的背景下，不少毕业生把求职目标投向公务员考试、事业单位招聘。从全国范围来看，各地在公务员招录工作中，增加了2021年应届高校毕业生的比重，还充实了基层专项计划行动，如“特岗教师”“三支一扶”“西部计划”等，但相对909万毕业生“大军”来说，空间总体有限。

二是企业毁约率上升。疫情为校招带来更多不确定性，一些刚刚招聘的毕业生只能被“解约”；部分学生同中小型企业签订了协议，但受疫情影响又被迫“失业”；疫情造成流动性差，一些重视实践类专业的学生无法完成实习，也是企业毁约原因之一。

三是毕业生创业仍有障碍。目前，我国大学生创业率只有1%左右。创业率低的主要原因有：一是优惠政策难落实。不少地方优惠范围太窄、优惠力度不够。二是创业资金短缺。大学生创业多是微型企业，规模小、风险大、还贷能力弱，银行贷款门槛一般都比较高，利息也高。三是税收减免要求苛刻，很难落实兑现。

四是特殊高校毕业生群体就业难。一些用人单位对家庭困难、残疾人等特殊高校毕业生群体有偏见，不愿意接纳。同时，放开二胎、三胎后，女大学生就业形势更加严峻。

为此，建议：

1.尽快制定“稳大学生就业三年行动规划”，使“稳就业保民生”的着力点落到“高校毕业生就业”上。落实好就业“一把手”工程，将就业情况作为党政、高校领导班子考核的重要指标。实施政府部门、高校、院系三级就业指导工作机构，落实好全员包保责任制，发挥好辅导员、班主任、学业导师、行政人员等参与就业工作的联动机制；通过地方税费调节作用，引导、鼓励、支持民营企业接收高校学生实习实训。组织实施好特岗教师计划、大学生村官、“三支一扶”、大学生志愿服务西部计划等基层项目。

2.充分挖掘互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合的就业机会，支持毕业生实现多渠道就业。建设好高校就业信息服务网，充分利用大学生就业创业服务平台等网站；发挥就业服务平台微信公众号等网络资源作用，开展企业招聘活动、政策指导、手续办理等就业相关工作的信息服务。实行毕业生就业情况动态监测，利用全国高校毕业生就业管理系统，及时做好毕业生就业反馈跟踪；做好各院系毕业生辅导员的协议审核、系统录入等培训工作。

3.进一步落实完善大学生创业扶持政策。一是切实降低大学生创业门槛。简化大学生创业手续，为大学生企业注册开设“绿色通道”。高校毕业生从事自主创业的,可在各级社会保险经办机构设立的个人缴费窗口办理社会保险参保手续等。二是启动实施“大学生创业引领计划”。政府开办的创业孵化基地，为创业大学生提供一至两年的免费创业场地，并提供资金申请、企业登记注册、税务、人事代理等“一站式”服务。三是加大信贷、税收支持力度。大学生初始创业可申请创业小额担保贷款；科技型小微企业招收高校毕业生达到一定比例的，可申请小额贷款并享受财政贴息；对于成长型的大学生创业实体更大额度的融资需求，如果属于科技型企业或文化型企业，可优先贷款。

4.做好特殊毕业生群体就业工作。应有计划、有组织地选拔政治坚定、能力突出的特殊群体大学毕业生，回到本区域就业，以发挥更大作用。重点做好特殊群体中家庭困难、女大学生、残疾大学生就业工作。落实好高校毕业生就业困难群体的帮扶方案。