“红色+情感+智慧”：国际化社区治理新模式

随着全球化进程的推进，中国城市迎来新的转型机遇，城市建设与发展日益呈现出多元化、现代化与国际化的新格局。为了贯彻党的十九大精神和习近平总书记对“强富美高”新江苏的期望，南京市把握全球化热潮，出台《南京市国际社区建设规划（2018—2025年）》，把国际化社区建设作为创新名城的基础工程加以推进，着力提升社区建设的国际化和现代化水平，不断提高城市能级和核心竞争力。自2018年以来，借助南京“海智湾”国际人才街区建设和 “双区叠加”的独特优势，江北新区高质量地打造了4个国际化社区，切实提高了社区建设水平和治理水平。立足于新区经验，顶山街道临江社区坚持以国际化促进现代化，不断推进社会治理创新示范，探索并总结出“红色+情感+智慧”的国际化社区治理新模式，形成具有国际视野、地域特色和开放包容特征的社区治理新格局。

红色：党建引领，夯实社区治理基石

在治理基础方面，临江社区党组织始终发挥核心引领作用，整合辖区资源，凝聚各方智慧，形成推进国际化社区治理的合力。临江社区党组织成立专项工作小组，定期召开例会，分析并总结国际化社区治理的重点和难点，并多次举行座谈会，听取党员代表、中外居民代表、物业服务公司代表等不同群体的治理建议，积极做好上传下达和沟通协调的工作。同时，临江社区党组织加强与其他先进国际化社区的沟通交流，学习治理经验，拓宽工作思路。

治理空间有保障，服务中外居民才有抓手。临江社区党组织大力推进临江社区党群服务中心建设，并设置相应的配套功能室，促进社区服务的提档升级，打通服务群众的“最后一公里”；临江社区党组织通过设置外籍人员服务站，为外籍居民提供咨询签证事务、住宿登记、涉外法律、政策咨询等帮助，畅通外籍友人办事渠道；临江社区党组织还在社区各类办公、服务和活动场所，设置中英双语标识标牌和导向图，为外籍人士提供有效引导，营造中外居民可参与、可共享的社区公共空间。

提供优质高效的公共服务，治理队伍是关键。临江社区党组织通过打造“红色物业”，将物业服务公司融入国际化社区治理，使其协助社区完成各项治理任务；临江社区党组织以“国际化社区”创建项目为契机，引进社会组织，协助其调研中外居民的服务需求、设计方案以及提供服务，保证治理工作的专业性；临江社区党组织还通过举办系列文体活动和培训活动，从中发掘中外居民积极分子，与其结成伙伴关系，推进居民参与国际化社区治理工作。

情感：融情文理，打造社区共同体

理念是行动的先导，创新基层治理，首先要创新治理理念。临江社区坚持理论自信，自觉解放思想，摒弃对外籍居民的特殊主义认知，强调中外居民的平等和互融，倡导社区发展成果惠及辖区全体居民，实现公共服务均等化。基于平等融合的治理理念，临江国际化社区致力于为中外居民提供优质、平等且针对性强的公共服务，其公共空间、社区服务、文体活动等均面向辖区内所有居民开放，鼓励中外居民共同参与社区建设，共享发展成果。

情感治理意味着基层政府要充分尊重中外居民的语言、族裔和社会文化心理方面的差异，提供高度契合的社区公共服务。临江国际化社区在尊重文化差异的基础上，依托专业社会组织，分别设计和制作了针对中外居民的调查问卷，通过“实地走访+问卷调查”的工作方法，成功访问185名本地居民和30名外籍居民。临江社区通过梳理中外居民的差异化赋闲时间和服务需求，为国际化社区公共服务的有效递送提供精准定位和现实指导，从而提升中外居民对社区服务的满意度。

构建社区共同体是社区治理的重要目标，文化融合是培育社区共同体的重要途径。临江国际化社区坚持文化自信，以优秀传统文化为主线，结合南京的地域特色，以社区活动为粘合剂增进中外居民之间的互动交流和情感联系。2020年，临江社区开展了互帮互助、主题培训、文艺交流和志愿服务等类型的活动，共计15场。这些各具特色、功能齐全的社区活动有效地营造了社区文化，加强了社区居民之间的关系联结，丰富了社区之“家”的情结，推动中外居民从陌生的居住关系转向熟悉的睦邻关系。

智慧：智能嵌入，建设智慧社区

提高社区治理能力现代化，关键在于采用智慧治理的方式。临江国际化社区在治理过程中注重信息共享，积极联系当地派出所、网格员和物业服务公司，了解中外居民的信息，共同搭建国际化社区数据库，打破信息壁垒，实现数据共享；临江国际化社区在治理过程中注重新媒体的使用，通过创办“临江国际家园”双语公众号和建立“国际化社区服务”微信群，在社区服务队伍和中外居民之间架起沟通的桥梁，促进参与主体的双向互动；临江国际化社区在治理过程中注重社区服务的智能化，通过配置自助办公设施和搭建社区公共服务综合信息平台，满足中外居民的信息化服务需求，提升国际化社区的运行效率。

随着与国际社会紧密地接轨，南京国际化社区正在蓬勃发展，这不仅促进了中外经济的联系加深和多元文化的交流融合，而且推动了社区治理体系的日渐成熟和社会治理现代化水平的不断提高。与此同时，南京国际化社区的建设仍然处于发展阶段，还需要政府、社区、本地居民和外籍居民的协同努力，共同推进“两聚一高”新实践，引导南京国际化社区深化创新，提升城市形象和文化自信，以推动南京国际城市的建设，助力建设“强富美高”新江苏。（刘世阳、张亮亮、赵鑫，南京大学社会学院）