民建中央：关于加快黄河流域自然资源资产核算的提案

黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略，必须做好自然资源资产核算，摸清自然资源资产家底，为科学决策提供支持。为此建议：

1.构建黄河流域自然资源基础数据库，摸清自然资源家底，实现智慧监测。采用现代信息技术，整合基础测绘成果、遥感影像和调查数据，建立统一标准的清查数据库，尽快实现全要素信息化、系统化、可视化管理。强化黄河流域生态环境状况定期预测与评估。完善水土实时监测、植被生长全年监测、动物种群迁徙动态监测和人类活动监控系统，全面提升黄河流域自然资源现代化监管监测预警能力。

2.建立黄河流域自然资源资产核算体系，明确资源产权，量化资产价值。建立资产统计核算技术指标体系和计量核算方法，开展自然资源资产清查核算工作，将自然资源资产列入经济社会发展规划，作为干部考核和离任审计的重要指标。估算资产经济价值，基本掌握自然资源资产情况，进行合理配置。根据资源不同特性明晰产权束内涵，厘清各方权责。编制自然资源资产负债表并进行确权，建立自然资源和生态产权制度，作为市场交换、政绩考核和发展水平的评价基础。

3.健全黄河流域自然资源资产的市场交易机制，促进资源经济价值实现。在黄河流域加快建立碳汇交易、水权交易、排放权交易等自然资源资产市场，探索培育环境生态产品市场交易体系，逐步构建产权界定清晰、市场定价合理、交易渠道通畅、监督保护到位的产权交易流转机制，提高生态资源市场化程度。

4.完善黄河流域生态补偿机制，切实推进自然资源资产核算落地实施。建立健全多元长效生态补偿机制，合理平衡上下游之间利益。加大对国家重点生态功能区转移支付力度，优化补贴政策，落实专项资金，探索建立黄河流域生态保护和治理方面的专项转移支付资金整合机制，切实提高财政资金使用效益。推动建立政府引导、市场运作、社会参与的多元化投融资机制，鼓励引导社会力量参与保护建设。