民建中央：关于在新发展格局下推进制造业振兴的提案

在新发展格局下，我国制造业发展面临的问题包括：商品跨境和国内流通成本较高；国内各地区的资源配置与禀赋匹配尚有优化空间；企业科技创新质量不高；制造业用工成本抬升较快等。

为此，建议：

1.继续降低跨境流通与国内流通成本。一是全面提升进出口相关行业和服务的效率。二是进一步开辟“欧美”之外的外贸主战场，应借《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的签订，加速推进中日韩自贸区谈判。三是进一步完善国内区域联动相关机制，推行医保、社保等跨区互认，支持和鼓励企业跨区经营，减少人员、资本、技术等要素跨区域流动的限制和成本。

2.优化区域资源配置与禀赋匹配。一是继续在中西部地区建立一些有政策优惠的工业园区、经济技术开发区等，鼓励制造业产业适度向中西部转移。二是增加对中西部地区基础设施投资、医疗和现代信息技术等方面投资，推动国内不同地区实现区域产业差异化协同发展。

3.优化产业政策，支持企业开展真正的科技创新。一是进一步优化产业鼓励政策，减少直接基于专利数量的简单量化指标，适当增加专家委员会评估纠错等机制设计。二是建立产学研一体化的体制机制并发展相关机构，鼓励以企业为主体推进科技成果转化。三是发展以注册制为核心的多层次资本市场，打通从天使风投等早期股权投资到IPO上市后的股权、债权融资渠道。四是鼓励科技创新含量高的外资企业投资中国，强化专利保护机制。

4.鼓励制造业运用前沿科技加速升级。一是加大对制造业数字化升级的政策支持力度，利用前沿科技推动制造业加速升级。二是加强5G等新基建建设，进一步扩大公共数据开放。三是引导和帮助企业在转型过程中加强对自身员工相关技能的培训。

5.增加灵活就业，着力构建产业人才梯队。适度增加就业灵活度，完善劳动者保护相关法律法规制度，优化社保、公积金缴纳比例。高度重视应用型人才的培养，强化职业教育和优秀蓝领培育，在文化引导和媒体宣传上提高蓝领阶层的社会形象和社会地位。