民建中央：关于促进乡村旅游产业高质量发展的提案

乡村旅游产业振兴和高质量发展是乡村产业振兴的核心领域之一。受各类资源和观念、人才等条件制约，目前乡村产业振兴的内容和形式大多较传统，乡村旅游与科技融合、乡村旅游商品与电商结合等新兴业态发展还处于起步阶段，发展质量有待提升，针对乡村旅游项目的扶贫政策与乡村振兴政策亟需有效衔接。为此，建议：

1.制定整体乡村旅游产业振兴发展规划。对已有精准扶贫工作中涉及的乡村旅游项目做必要的梳理和提升。制定乡村旅游产业振兴（含农业旅游、农业文创等）建设用地指标。在现代农业产业示范园区范围内增加现代农业文旅产业示范园区，以农业旅游、农业文创、农业品牌文创电商为主，享受农业三产融合政策支持。

2.制定县域范围乡村旅游产业发展项目扶持政策，并出台产业增值收益适度转移支付政策。一是支持打造具有品牌效应的农业三产与乡村旅游产业（含科技）融合的龙头项目，带动城乡一体化的全域旅游。二是重点在城郊或者大的景区景点附近发展乡村旅游产业，通过转移支付进行项目统一运营，即把项目的土地出让金收入（利润）及税收转移支付给偏远地区的农民，而不是每个村庄都做旅游项目。三是以县域为单位，成立专业文旅运营管理公司，参与乡村旅游项目资源的整合与龙头项目开发，利润用于改造提升乡村旅游项目并保障就业。在混合所有制的公司投资运营框架下对项目进行整合，吸引社会资本参与。

3.在全国范围内逐步打造一批乡村旅游产业振兴的产学研示范基地。科学合理制定示范基地发展规划和运营方案，包括大项目带动、挖掘传统资源和创新商业模式、打造乡村旅游和农业文创品牌（如日本熊本县“熊本熊”品牌）等。并通过产学研合作基地，有针对性地推动培养乡村旅游、农业文创和品牌强农相关人才。