民盟中央：关于加快建设行业数字大脑
畅通产业链国内大循环的提案

行业数字大脑是通过互联网、大数据等信息技术，面向某一细分行业搭建的线上数字化服务平台，可为企业提供线上交易、线上物流、金融服务、设备联网等全场景服务。产业互联网、工业互联网都属于数字大脑构建过程中的一种形态。行业数字大脑的建设，有助于实现产业链上下游、产供销有效衔接，畅通产业链国内大循环。

当前，行业数字大脑发展正面临着难得的机遇：一方面新冠肺炎疫情加速了数字经济的发展，企业的数字化意识被激活；另一方面，双循环模式加速了已有的产业互联网平台向行业数字大脑升级的进程。同时5G、大数据等新基建的政策利好，也为行业数字大脑的建设应用提供了更加成熟和完善的支撑环境。但同时也存在一些问题：一是大宗材料领域如钢铁、化工、煤炭等行业平台集中扎堆，但在更多细分领域平台仍属空白；二是产业互联网、工业互联网平台分水而治，尚未形成行业数据的融合应用；三是行业数字大脑建设缺少政府的顶层规划统筹，容易出现重复建设与无序投资；四是在行业数字大脑领域的资本管理、数据管理等方面法律法规还不健全。

为此建议：

1.加强顶层设计，做好行业数字大脑科学统筹布局。行业数字大脑在整合资源、打破壁垒、促进资源高效配置、企业降本增效等方面发挥着不可或缺的关键作用，建议政府将其由“数字化工具”提升至“产业数字化基础设施”的重要位置，由国家发改委、工信部对行业数字大脑平台发展制定专项行动计划，对基础工业、战略新兴产业等不同产业链分类施策，指导各行业有序建设；出台行业数字大脑国家标准，对平台应具备的基础功能、服务方式、数据处理等予以标准化规定。

2.遴选试点城市，推动工业城市发展行业数字大脑。行业数字大脑作为第三方平台，服务的是本行业的上下游企业，当地工业、制造业禀赋资源是平台发展的土壤与生态，因此，由具备产业优势的工业城市作为行业数字大脑的建设地效果更佳。建议遴选工业转型试点城市，鼓励其立足产业规模优势、配套优势、先发优势建设行业数字大脑，通过平台服务本地企业转型升级，做优“产业数字化存量”；由服务本地向服务全国企业扩展，做大“数字产业化增量”，实现“以存量促增量，以应用促发展”的良性发展格局。

3.遴选试点行业，鼓励跨业态联合建设行业数字大脑。针对重点行业设立行业试点，鼓励由国家级行业协会、行业龙头企业、互联网平台公司跨业态合作，承担行业试点工作，集中力量、资源、资金探索行业数字大脑的最佳发展路径与模式。三方可以优势互补：行业协会指导行业大脑科学、公正为行业服务，龙头企业拥有丰富行业经验、资源积累，互联网平台公司具备开发建设、运营经验。

4.政策推动创新，促进产业互联网与工业互联网融合发展。未来产业、工业互联网两类平台的数据融合、融通应用是必然趋势。行业数字大脑将由左半脑和右半脑共同组成：左半脑是企业的采购、销售、物流、融资等供应链数据，当前由产业互联网平台产生；右半脑是工业企业的装备运行、能耗实况数据，当前由工业互联网平台产生。建议工信部出台专项支持政策，鼓励各行业的产业互联网平台与国家十大双跨平台等工业互联网平台合作创新，对达到一定示范效应的合作案例给予重点支持，形成经验复制，加快行业大脑发展速度。

5.国有资本发力，为国家产业数据安全保驾护航。鉴于行业数字大脑沉淀的是各行业的供应链、装备运行等核心数据，建议出台相关政策法规，在数据的采集、使用等方面进行规范管理。特别是对行业数字大脑的资本引进，应发挥国有资本的力量，由政府的产业引导基金、国企投资公司等类型的资本领投，为国家产业数据安全形成强有力的资本保障。