民盟中央：关于切实推动西部陆海新通道建设的提案

“十四五”规划建议提出，实施川藏铁路、西部陆海新通道等重大工程。当前，西部陆海新通道作为我国与东盟国家对外开放第一线的重要桥梁，打造国内国际双循环重要节点的枢纽作用更为凸显。然而，西部陆海新通道建设还面临一些困难和挑战：对外开放功能不强，影响力较弱；多个战略独立运行，集合度不强；运营平台竞争激烈，协同性不够；铁路干线能力不足，多式联运比重偏低，通道物流运行不畅；国内外律法不统一，国际化融合度偏低。

为此，建议：

1.构建层次更高、领域更广、协作更优的战略合作机制。争取国家发展改革委牵头建立西部陆海新通道国际合作协商机制，组织编制西部陆海新通道国际合作规划，强化与东盟国家的机制衔接、战略衔接，注重与国家重大战略项目协调推进。将西部陆海新通道纳入“一带一路”国际合作高峰论坛框架，提高通道沿线国家的参与度。加强西部陆海新通道省际协商合作机制，定期开会通报情况，共商合作事宜。

2.构建统一开放、合作共赢的平台运营机制和便捷高效、智能标准的通道运行机制。促进各省各级各类平台集群化、一体化融合发展。探索运输单元、工具、仓储、货代、信息等方面的共建共享机制，开行统一品牌的公共班列，共建境外集采中心。塑造多中心、多网络、多动能的通道经济格局，促进要素资源自由流动。

探索建立内陆自由中转港。把中欧班列“关铁通”模式运用到西部陆海新通道。丰富进出口商品种类，实现通道回程运输的冷链进口商品在相关铁路口岸就地查验通关。扩大“经认证的经营者”（AEO）国际互认范围，提高进口贸易便利化水平。

提升既有铁路通道的运输能力，加快推进渝贵高铁、涪柳铁路等“补短板”项目前期工作。健全多式联运标准体系，推进铁路运单“提单化”率先在国内多式联运领域使用。整合海关、航空、铁路等部门数据，建立共享服务通道平台，提升通道信息化、智能化水平。加强国际贸易“单一窗口”合作，开展跨境贸易全链条信息共享和业务协同。

3.构建法律完善、尺度统一的司法仲裁机制，完善国际知识产权司法保护体系。积极探索将仲裁司法审查案件统一归口到涉外商事审判庭审理，优化审判资源配置，统一司法尺度。进一步发挥仲裁在处理国际贸易、投资纠纷中的优势，鼓励国内仲裁机构参与涉外纠纷解决，拓展国际仲裁市场，打造具有国际影响力的仲裁品牌。积极参与国际仲裁规则的制定，培养高素质、高水平、国际认可的仲裁员队伍，提升我国仲裁的国际竞争力和话语权。

扩大国际知识产权的司法保护范围，拓宽涉诉合作项目的知识产权审判领域。改进审判工作机制，根据工作需要批准基层法院审理部分知识产权民事案件。加强中央与地方、行政执法与司法保护的协调互通，建立行政与司法保护联络员制度、知识产权大案要案通报制度、知识产权信息共享平台制度。

4.强化专项资金保障和区域布局保障，支持沿线特色产业培育。出台西部陆海新通道铁海联运班列“量价捆绑”政策，放宽政策覆盖的站点、线路和货物品类限制，制定铁路运输货物“负面清单”。制定出台西部陆海新通道铁路专项定价机制，支持沿线产业培育。设立西部陆海新通道项目库，享受“一带一路”相关优惠政策。

加大对西部陆海新通道相关项目的中央预算内投资支持力度，支持主通道交通基础设施、场站（港口）、多式联运转运设施、通道公共信息平台、口岸等引领性较强的基础设施建设。争取中国人民银行、银保监会等设立专项贷款、基础设施债券，出台支持通道建设的金融政策，扩大信贷额度，创新“铁海联运”提单融资、仓单质押等金融服务产品。

优化通道沿线省市产业竞合关系，根据各区域的产业特点进行统筹布局，发展本区域内有特色、有优势的产业。编制西部陆海新通道“十四五”产业发展规划，推动通道与产业融合发展。