民盟中央：关于以河长制全面见效推进我国幸福河建设的提案

中共十八大以来，以习近平同志为核心的中共中央高度重视治水工作。建设幸福河是一项系统工程，必须统筹兼顾、综合施策。推进河长制全面见效是建设幸福河的制度保障、内在动力、有力抓手和必然要求。当前，我国河长制已在组织体系、配套制度、河长履职、社会共治等方面开展了大量工作，但仍面临一些问题：

一是顶层设计有待进一步完善，奖惩机制有待健全、牵头负责机构有待进一步明确、缺乏规划引导；二是信息化建设有待加强，不同层级、不同地区河长制信息化建设水平参差不齐，信息化覆盖范围不足；三是管护任务有待进一步统筹，部分基础性管护任务的实施进度相对滞后，治水资金来源单一、市场化资金严重不足，治水工作存在急于求成和不按客观规律办事的现象；四是多方参与有待完善，河长制尚未完全融入现行的流域生态环境管理体制中，企业主体作用发挥不足，多方参与的范围和深度不足等。

为此，建议：

1.完善幸福河建设的顶层设计。一是细化奖惩机制。修订《关于进一步强化河长湖长履职尽责的指导意见》，对工作成绩突出的河长、河长办和相关部门进行表彰奖励等，并将其纳入各级政府的表彰序列；对未能履行河长制工作职责的河长、河长办和相关部门进行问责。二是明确河长办的法律地位。在《中华人民共和国水污染防治法》等相关法律法规中明确各级河长办为负责河长制工作的机构，并将河长办设在各级政府办公厅（室），由成员单位配备工作人员。三是加强规划引领。水利部会同有关部门编制《幸福河建设规划纲要》，提出幸福河建设的主要目标、基本原则、总体要求和重点任务，明确河长制在幸福河建设中的统领性作用。

2.推进“信息化+幸福河”。一是完善河湖信息基础工作。加快各省排污口、取水口、小微水体等水域空间基础信息的摸底排查及在线补充标绘工作，实现全国幸福河建设数据“一张图”管理。二是打造“幸福河智能管家”。依托地理信息技术和远程视频监控，集成应用化学分析仪器和各种水质监测传感器，结合数据采集处理技术、数据通信技术，对河湖水域进行可视化管理并实现水质的实时监测，根据动态数据分析自动生成电子档案，为预警预报重大水污染事故、监管污染物排放、监督总量控制制度落实情况等提供帮助。

3.统筹谋划幸福河建设任务。一是加快推进基础性管护任务。按照水质要求重新核算不同水域的纳污能力，明确污染物类型及其排放来源，制定有针对性、分步骤的排污口整治方案；与企业排污许可证核发相衔接；引入第三方专业机构，对“一河一策”工作方案实施效果开展评估，并进行方案修编。二是探索市场化的流域生态产品价值实现路径。充分盘活各地水资源、提升水标准、开发水文化，将治水红利与城市景观、特色小镇等有机结合，营造百姓安居乐业的幸福河。三是通过政府和社会资本合作等方式鼓励社会资金投入，完善资金治理结构，确保资金投入与管护任务有机统一。

4.推动利益相关方共建幸福河。一是探索跨省级河长制的实现方式。生态环境部流域监督管理局、生态环境部区域督察局、国家自然资源督察局等机构与有关省份的省级河长办建立沟通协商机制，在跨行政区河湖法律法规制定、规划编制、联防联控等方面加强合作。在此基础上，使河长制更好地融入并服务于我国现行流域管理体制。二是完善企业主体责任。完善企业环境管理责任制度，有关部门加强监管，提高企业环境违法成本。三是健全多方参与的全民行动体系。由专家和社会组织代表组成独立的咨询委员会，为治水工作提供科学支撑；健全公示、举报、听证、舆论和公众监督等制度。