民盟中央：关于统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴
衔接融合的提案

中共十九届五中全会提出，“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”。近一两年来，各地坚持脱贫攻坚和乡村振兴“两手抓”，探索将脱贫攻坚与乡村振兴进行衔接，已实现初步关联互动，但距离形成高质量、高层次的融合发展和良性衔接还有改进空间。如体制机制衔接不畅，导致项目重复建设与资源浪费；产业发展升级困难，可持续发展能力不足；内生动力激发不够，“等、靠、要”思想依然存在。

为此，建议：

1.接续巩固脱贫攻坚成果，过渡完善扶贫政策。继续做好帮扶包联工作，巩固脱贫成果。密切关注贫困边缘群体，聚焦因病、因灾、因学等致贫返贫问题，靶向施策、全力帮扶。精准落实兜底保障、社会救助政策，守好脱贫攻坚“最后一道防线”。有序将扶贫政策调整为针对相对贫困治理的常规性、普惠性社会保障措施，将福利性政策转变为提升乡村能力、支持改善民生的发展性政策。

全力补齐“三农”工作短板。加大农村基础设施建设力度，推进幼儿教育、养老机构建设等城乡基本公共服务均等化，提升农村居民医疗、养老等社保水平。将五级书记抓扶贫、建设乡村扶贫工作站等做法接续用于乡村振兴，持续增强农村工作力度。扭住人居环境整治工作主线，构建城乡环卫一体化和垃圾治理长效机制，全面建成生态宜居新农村。积极促进乡村中心集镇建设，完善各项支持农村发展的服务设施和服务体系。

2.加强基层组织建设，发挥脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴有机衔接的关键作用。加强基层党建工作，继续配好驻村第一书记和驻村工作队，强化乡村基层组织的扶贫济困监测、帮扶、带动、互助功能。落实基层自治制度，完善村民代表会议和村民理事会建设，保障村民自治权利。推进基层法治和村务公开，落实村民民主监督权利，提升乡村现代化治理能力。

健全村集体与农业龙头企业、专业合作社、社会化服务组织及集体土地流转等多样化利益联结机制，进一步明确村集体法人、管理人员等的收益分配方法，有效整合资金、土地等生产要素发展产业。整合涉农相关资金，从更高层面设立扶持村集体经济发展专项基金，为村集体产业兴旺持续“供血”。优选特色项目村庄和经济薄弱村庄实行重点扶持、滚动扶持。鼓励土地经营权入股，注重培育“龙头企业（合作社）+村两委+农户”等组织经营模式。

3.调整完善产业帮扶政策，助推县域经济发展升级。完善产业奖补资金管理办法，将产业经营主体的联贫、带贫、益贫能力作为重要评价因素与奖补挂钩，既带动一批村民发展产业致富，也扶持壮大地方主导产业，推动产业扶贫与产业兴旺有机衔接，进而提升县域经济发展质量，推动全域乡村振兴。通过政策奖补加快优化提升产业扶贫项目，提升特色产业的规模化、标准化、绿色化水平，引导运用农业、生物、医疗等技术“做透产品”，提升乡村产业的深加工能力。

及时开展扶贫产业发展资金绩效评价，对自然风险、市场风险、经营风险等定期进行全面审视和评估，提前做好产业发展预判。健全风险分担机制，扩大农业保险覆盖面和特色农业险种，将部分财政扶贫资金和农业直补资金转为对贫困群众的保险保费补贴。

4.深化农业农村改革，激发发展内生动力。鼓励探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”、适度流转，丰富集体承包地“三权分置”的实现形式，盘活农民土地财产权利。以集体经营性建设用地入市为突破口，盘活乡村建设用地资源，发展多种形式的股份合作和联合经营。

持续加大新型职业农民培训力度，扩大农村中、高等职业教育和涉农高等教育人才培育。结合科技特派员、科技小院等活动，以农业项目集聚经营管理人才，灵活引进科技人才，促进乡村人才振兴。改善乡村基础教育，发展职业教育，“扶志”和“扶智”共同为农村人口“赋能”，促进乡村文化振兴。