致公党中央：关于进一步完善“时间银行”互助养老模式建设的提案

当前，我国的养老模式仍然以居家和社区为主。随着经济社会的快速发展，老龄化社会带来的挑战日益严峻。发挥“老年人口红利”，建立“时间银行”互助养老模式对解决我国养老问题具有十分重要的现实意义。

从目前养老服务“时间银行”试点社区工作的开展情况来看，仍存在没有统一、权威的“时间银行”互助养老顶层设计，缺乏规范化的监管、维护和跟进，公信力不高；互助养老服务兑换没有统一标准；没有平台对“时间银行”互助养老服务资源进行合理分配和管理； “时间银行”互助养老管理体系运行机制尚未建立；社区志愿者管理模式各异；没有项目启动资金保障等问题。

为此，建议：

一、做好“时间银行”互助养老模式的顶层设计

建议民政部牵头组织课题研究，坚持公益性、互助性、激励性、可持续性的原则，构建“政府主导、权威统一、通存通兑”的“时间银行”互助养老运行机制。在此基础上，出台相关政策法规，明确“时间银行”互助养老模式的法定地位和责权利，树立公信力。制定全国统一的“时间银行”互助养老志愿服务规范和标准条款，保障互助养老模式的可持续发展。

二、理顺“时间银行”互助养老管理体系与运行机制

明确各级政府相关部门职责，建立分工合作及反馈机制，落实好“时间银行”互助养老体系的管理、维护、监督和跟进工作，因地制宜制定“时间银行”互助养老实施方案。一是明确“时间银行”互助养老的服务概念、服务范围、服务对象以及管理机构；二是建立健全安全管理、信息管理、配套保障等制度；三是统一以标准服务时间作为“时间银行”互助养老服务的兑换标准；四是建立服务储蓄“利息”机制，鼓励长期储蓄；五是完善“通存通兑”机制，实现信息资源互联互通；六是开设“时间银行”服务网点。各街镇、社区负责建立和管理“时间银行”服务点，有定点、专人负责服务时间的记录登记和管理。服务点主要开展“时间银行”政策宣传，帮助老年人发布服务需求，指导市民注册志愿者，根据需要开展志愿者培训，协调志愿者与老年人的服务对接等工作。

三、建立健全“时间银行”互助养老志愿者专管制度

充分发挥老年志愿者协会的作用，请拟参加“时间银行”互助养老志愿服务的老年人，先加入市老年志愿者协会。由民政主管部门与老年志愿者协会一起，为有意向有能力参加互助养老的老年志愿者提供资格认证、保险购买、服务培训、志愿服务安排和服务评价等服务。同时，设置特殊情况险，做好助互养老服务风险管控。政府要为被服务者和服务者购买保险，在老年志愿者遇到无法兑换服务时产生效应，确保老年志愿者参与社区互助养老的安全性、长期性和服务质量。

四、逐步建设全国“时间银行”互助养老服务信息管理系统

依托老龄委，开发建设全国“时间银行”互助养老服务信息管理系统，将志愿者与服务对象信息进行有效整合，通过平台申请和获得服务，记录服务过程，进行服务时长计算与存储，收集服务评价并进行服务时长兑换的全方位统一管理。将服务需求与服务供给有效匹配，实现信息共享，提高管理效率。

五、完善“时间银行”互助养老资金资金保障

为确保“时间银行”互助养老试点社区建设顺利启动，试点初期，由财政提供资金保障，为参加首批活动的相关人员提供补贴。从第二年起，从财政划拨的居家和社区养老城市资金中专设“时间银行”互助养老专项资金，用于补贴、应急、风险处理等特殊情况的调配，待“时间银行”互助养老机制成熟后，该资金保障可相应取消。