农工党中央：关于持续深入推进绿色金融改革创新的提案

中共中央、国务院始终高度重视绿色金融发展，中共十九届五中全会将“生态文明建设实现新进步”纳入“十四五”时期经济社会发展六大主要目标，对“发展绿色金融”作出重大战略部署，强调要强化绿色发展的法律和政策保障，支持绿色技术创新。近年来，我国绿色金融改革创新发展的法规政策不断完善、财政政策不断优化、市场供需不断扩大、产品创新不断升级，以政府为主导，企业为主体，社会组织和公众共同参与的绿色金融体系初步形成。我国绿色金融改革创新取得了明显的成效，但不容忽视的是，当前绿色金融发展还存在着一些短板和弱项：

一是区域间发展不均衡。绿色金融改革创新试验区在强化政策激励引导、推动绿色金融产品创新等方面先行先试，走在了绿色金融改革创新的前列，相对而言，部分地区绿色金融发展的担当意识和创新意识还相对不足。

二是服务经济力度不够。绿色企业的融资结构较为单一，上市公司缺乏，资本市场不够发达，企业直接融资能力不强，融资难、融资贵问题依然存在，绿色金融领域的降成本、补短板的任务依然沉重。

三是行业专业人才不足。目前，绿色金融在我国处于快速发展的早期阶段，属于典型的新兴交叉性行业，发展绿色金融需要既懂环保又懂金融的人才，所需人才呈现高素质、复合型特征，行业专业人才十分稀缺，人才培养也需要较为漫长的过程。

为此，建议：

一、深化思想认识，凝聚绿色金融改革创新共识

充分认识到推动绿色金融改革创新的必要性和紧迫性，持续提升绿色金融服务覆盖率、可得性和满意度，努力开创具有中国特色的绿色金融改革创新发展路径。

二、加大推广力度，加强绿色金融试点成果转化

一是积极探索将绿色金融发展指标列入有关地方和部门考核指标，充分发挥考核“指挥棒”作用，在中华大地形成绿色金融改革创新百舸争流、千帆竞发的生动局面。二是深入总结推广绿色金融改革创新试验区探索出来的经验成果，深入推进金融支持生态产品价值实现机制试点，以更大力度推广绿色金融资源、创新绿色金融产品服务，形成全国各地绿色金融改革创新百花齐放的新格局。三是开展常态化、长效化绿色金融学习培训，精心挑选具有示范意义和引领作用的绿色金融创新发展典型案例，增强领导干部对绿色金融的理解力、运用力、执行力，推动绿色金融加速稳健发展。

三、服务实体经济，做大做强绿色金融资本市场

一是进一步推广生态产品收益权融资、能效融资、碳融资、排污权融资、绿色PPP项目收益权质押融资等绿色信贷专属产品，综合运用投贷联动、投信联动等方式支持绿色产业发展。二是对符合政策的绿色企业根据行业前景、企业生产经营周期、企业现金流情况、贷款担保方式及风险情况等因素合理确定贷款利率区间、优先贷款并降低贷款利率，最大程度降低绿色企业尤其是民营小微企业的融资成本。三是积极推动符合条件的绿色企业和平台公司在主板、中小板、创业板、“新三板”、科创板等多层次资本市场上市（挂牌），推动绿色产业实现升级。

四、聚力人才服务，强化绿色金融智力支撑合力

一是组建全国性绿色金融改革创新专家库，解决绿色金融高端人才不足的现状。二是立足我国各类职业资格考级体制和绿色金融专业标准，创新建设绿色金融专业人才培育体系，通过标准制度的建立培育符合绿色金融发展需求的专业化、精细化人才队伍。三是遵循“专业提升、分级考评、逐级递进”的原则，根据绿色金融发展的前沿动态有跟进的开展后续培训，加强对校园及社会绿色金融人才的培养，夯实人才基础，强化绿色金融智力支撑合力。