山东省省长龚正：政府工作报告

现在,我代表省人民政府向大会报告工作,请予审议,并请省政协各位委员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年,是我省发展史上极不平凡的具有里程碑意义的一年。习近平总书记参加全国两会山东代表团审议、亲临主持上合组织青岛峰会并视察山东,对我省工作发表重要讲话,作出重要指示,提出了“在全面建成小康社会进程中走在前列,在社会主义现代化建设新征程中走在前列,全面开创新时代现代化强省建设新局面”的总遵循总定位总航标,给我们部署了“扎实推动高质量发展、扎实实施乡村振兴战略、扎实做好保障和改善民生工作、扎实抓好干部队伍建设”的重大任务,要求我们在新旧动能转换上蹚出一条路子,打造乡村振兴齐鲁样板,在发展海洋经济上走在前列,弘扬中华优秀传统文化,传承红色基因,打造对外开放新高地,为新时代山东发展指明了方向。按照中共山东省委的决策部署,我们积极解放思想,主动对标先进,到南方学习考察,以观念变革引领制度创新,以深化改革激发内在活力,凝心聚力谋发展,重整行装再出发,在全省形成敢为人先、真抓实干的浓厚氛围。我们精心谋篇布局,围绕实施新旧动能转换、乡村振兴、海洋强省等重大战略,系统谋划出台了一批规划、政策、方案,明确了高质量发展的路线图和时间表。济南莱芜区划调整获得国家批复同意,并顺利组织实施,全省要素资源配置和生产力布局进一步优化,区域经济创新力、竞争力得到提升。我们自觉服务大局,圆满完成上合组织青岛峰会服务保障工作,体现了世界水准、中国气派、山东风格、青岛特色,在世界舞台上展示了山东新形象,习近平总书记作出重要指示,给予充分肯定。加快融入共建“一带一路”和京津冀协同发展,主动承接北京非首都功能疏解及京津产业转移,积极服务雄安新区建设,努力在对接国家战略中作出山东贡献。我们强化开放导向,召开招商引资招才引智工作会议,成功举办央企助力山东新旧动能转换座谈会、青年企业家创新发展国际峰会、外交部山东全球推介、海洽会、首届全国工商联主席高端峰会、鲁台经贸洽谈会和香港山东周、欧洲山东周、日韩山东周等重大活动,吸引了一大批优秀人才和项目,发展后劲更加强劲。我们坚定文化自信,用好齐鲁文化资源丰富的优势,深入挖掘和阐发中华优秀传统文化,高规格举办尼山世界文明论坛、孔子文化节、儒商大会、中国非物质文化遗产博览会、山东文博会；弘扬沂蒙精神,召开红色基因传承研讨会,坚定扛起文化大省的时代责任和历史使命。我们加快补齐短板,济青高铁、青盐铁路建成通车,鲁南高铁曲阜至菏泽段开工建设,莘县至南乐、龙口至莱西、潍坊至日照等3条高速公路建成通车,全省运输机场资源整合全面启动,济南机场北指廊工程开工建设,济南轨道交通1号线开通试运行,核电250万千瓦机组并网发电,峡山水库胶东地区调蓄战略水源地工程启动建设,基础设施支撑能力明显增强。我们全力克难攻坚,奋力打好三大攻坚战,战胜历史罕见台风引起的洪涝灾害,依法妥善化解处置部分利益群体矛盾,稳妥应对中美经贸摩擦。勇于改革创新,先后出台支持实体经济45条、扩内需补短板促发展42条、支持民营经济35条等政策,全省正在步入高质量发展的康庄大道。

一年来,我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,全面贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神,坚定不移贯彻党中央、国务院决策部署,坚持稳中求进工作总基调,贯彻新发展理念,落实高质量发展要求,以供给侧结构性改革为主线,聚焦重点任务,精准施策攻坚,基本完成“十三五”规划中期目标,经济社会保持持续健康发展。“稳”的基础更加牢固,经济运行总体平稳,全年实现生产总值7.65万亿元,比上年增长6.4%,粮食总产超过1000亿斤,规模以上工业增加值增长5.2%；三大需求总体平稳,固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长4.1%、8.8%,进出口总额1.93万亿元,增长7.7%；就业物价总体平稳,城镇新增就业136.8万人,城镇登记失业率控制在3.35%,居民消费价格上涨2.5%。“进”的势头更加明显,质量效益越来越好,规模以上工业企业利润增长10.3%,地方一般公共预算收入6485亿元,增长6.3%,税收占比75.5%,提高3个百分点；“四新”经济越来越旺,“四新”经济投资占固定资产投资比重达到43.9%；生态环境越来越优,环境空气质量综合指数、细颗粒物(PM2.5)平均浓度分别改善9.6%、14%；民生保障越来越实,城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和7.8%,财政民生支出占比达到79%。省十三届人大一次会议确定的年度目标任务基本完成,本届政府工作开局良好。

一年来,主要做了以下工作:

(一)扎实推进综合试验区建设,新旧动能转换开启新征程。去年元月3日,国务院正式批复综试区总体方案,春节后上班第一天,省委、省政府召开动员大会。一年来,出台新旧动能转换重大工程实施意见和实施规划,构建起“10+4”“6个1”协调推进体系,专项规划、基金保障、智库支持等实现十强产业全覆盖。新动能快速成长,规模以上装备工业增加值、高技术产业增加值分别增长7.5%、9.6%。重大项目库建设强力推进,首批450个优选项目开工360个。创新发展步伐加快,启动省级大科学计划和大科学工程,一批关键核心技术实现突破,获得国家科技奖励25项。全国首个量子计算与测量标准化委员会在济南成立,神威E级超算原型机系统在济南投入运行。

(二)扎实推进重大战略实施,城乡融合陆海统筹取得新进展。出台实施乡村振兴“1+1+5+N”政策规划体系,“十百千”示范创建工程全面展开,省级涉农资金统筹整合成效明显。农业“新六产”培育壮大,田园综合体、休闲农业、乡村旅游、农村电商等快速发展。农民合作社、家庭农场分别达到20.3万家和6.37万家。农村集体产权制度改革升级为国家整省试点,首个国家农业开放发展综合试验区在潍坊设立。农村人居环境整治三年行动顺利推进,美丽村居建设“四一三”行动启动实施。海洋强省建设十大行动扎实推进,现代化海洋牧场建设综合试点获批。港口资源整合迈出实质性步伐,渤海湾港口集团挂牌成立。国家首个军民融合创新示范区创建取得重要进展。突破菏泽、鲁西崛起的若干意见出台实施。

(三)扎实推进“双招双引”,改革开放迈上新台阶。省属58户试点企业混合所有制改革基本完成,321户“僵尸”企业总体完成处置。“多证合一”扩大到“45证合一”,全省新登记市场主体168.1万户,总量达到905.6万户。水资源税改革试点和环境保护税改革稳妥实施,全面清理压减涉企经营服务性收费,实施结构性减税政策,全年为企业和个人减税878亿元。省政府机构改革顺利完成,市县政府机构改革扎实推进。扩大高质量招商引资,实际利用外资增长6.5%,世界500强企业在鲁投资活跃,合同外资增长41.4%。组织8000多家单位参加首届中国国际进口博览会。深度融入共建“一带一路”,对沿线国家实际投资增长26.7%,全省欧亚班列资源实现“五统一”整合。优化口岸营商环境,整体通关时间大幅压缩,口岸收费目录清单制度全面实施,集装箱进出口合规成本明显降低。全国首个泛北方区域性签证中心在济南启用。今年1月1日起,青岛航空口岸、海港口岸对53个国家的人员,实行144小时过境免签。

(四)扎实推进污染防治,生态建设见到新成效。全力抓好中央环保督察和“回头看”发现问题整改,逐一解决生态环境突出问题。制定实施“四减四增”三年行动方案,圆满完成粗钢、生铁去产能年度任务,淘汰燃煤机组130万千瓦以上,清洁能源发电量增长50%,新增铁路营运里程522公里、油气长输管道里程220公里,化肥农药用量和强度实现“双减”。蓝天保卫战等八场标志性重大战役作战方案陆续出台实施。化工企业进区入园顺利推进。河长制、湖长制、湾长制全面落实,地表水优良比例稳步提升。泰山区域山水林田湖草生态保护修复工程加快建设。矿山地质环境恢复治理进展明显,自然保护区内矿业权退出工作有序推进。“大棚房”问题清理整治行动取得阶段性成果。坚决整改违法违规用海,围填海管控长效机制初步建立。

(五)扎实推进民生保障,人民群众获得感幸福感安全感实现新提升。坚决打好精准脱贫攻坚战,剩余的省标以下17.2万贫困人口全部脱贫,基本完成脱贫任务。黄河滩区居民迁建工程全面铺开,28个新建村台和27个外迁社区开工建设。1.1万建档立卡贫困人口实现易地扶贫搬迁。棚户区改造新开工85.2万套、基本建成45万套,老旧小区改造开工43.4万户,农村建档立卡贫困户危房改造完成2.5万户。企业离退休人员基本养老金稳步提高。居民基本养老保险基础养老金最低标准提高至每人每月118元,居民基本医疗保险财政补助标准由450元提高至490元。新建改扩建幼儿园2602所,新增学位50.1万个。新建改扩建中小学校633所,新增学位47.1万个,新增教师2.9万人。启动全国首个医养结合示范省建设,济南国际医学科学中心建设扎实推进,山东第一医科大学正式获批,国家健康医疗大数据北方中心加快建设。新时代文明实践中心建设试点工作全面启动,现代公共文化服务体系更加健全,乡镇(街道)和村(社区)综合性文化服务中心基本实现全覆盖,孔子博物馆开馆试运行。高质量承办央视中秋晚会。成功举办第24届省运会、第10届省残运会。全力防范化解重大风险,金融风险总体可控。扫黑除恶专项斗争成效显著。食品药品、安全生产形势总体稳定。妇女儿童、慈善老龄、港澳台、外事侨务、民族宗教、地震气象、国防动员等事业全面进步。

(六)扎实推进“一次办好”改革,政府自身建设呈现新气象。自觉接受省人大的法律监督、工作监督和省政协的民主监督,办理省人大代表建议562件、政协提案802件。全省行政处罚与行政强制权力事项实现网上运行,行政复议、行政应诉等工作得到加强。加快培育“审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强”的营商环境,“一次办好”事项清单实现全覆盖,优化营商环境10个专项行动全面展开,“3545”专项改革目标基本实现。全省政务信息系统整合基本完成,省级政务服务中心建成运行,省级行政许可事项进驻率达97.5%。省政府获得中国政府政务公开金秤砣奖,基层政务公开标准化规范化试点工作成效明显。认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神和省委实施办法,开展“大学习、大调研、大改进”,持之以恒转变作风,更大力度推进反腐倡廉,反腐败斗争取得压倒性胜利。

一年来,面对复杂多变、风险挑战明显增多的国内外环境,我们着力打基础谋长远,办成了一系列大事、要事、难事,新旧动能转换全面起势,重大战略谋篇布局持续深化。尤其是,新发展理念深入人心,供给侧结构性改革有力推进,体制机制不断优化,发展氛围全面重塑,呈现出高质量发展意义上的新变化新气象,广大党员干部敢为人先、克难攻坚的信心越来越坚定,全省上下走在前列、建设强省的干劲越来越充足。事非经过不知难,成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、亲切关怀的结果,是中共山东省委科学决策、正确领导的结果,是省人大、省政协和社会各界有效监督、大力支持的结果,是全省人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此,我代表省人民政府,向全省各族人民,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士,向离退休老同志,向驻鲁人民解放军和武警部队官兵、中央驻鲁单位,向所有关心支持山东发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

我们清醒认识到,政府工作也存在许多短板和不足。一是学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神,还有不到位的地方。二是经济面临下行压力,实体经济比较困难,内需增长有所放缓,新旧动能转换“空笼期”问题不容忽视,实现经济高质量发展还有大量艰苦的工作要做。三是金融及政府债务、安全生产、社会稳定等领域风险点、危险源依然存在。四是生态环境治理长效机制尚未形成,环保风险隐患多、治理压力大。五是改革任务推进不平衡,一些体制机制障碍亟需突破,营商环境还不够优化,开放层次不高、结构不优、后劲不足的问题仍比较突出。六是弘扬优秀传统文化需要进一步加强,对齐鲁优秀传统文化、红色文化的精神标识和价值精髓提炼还不够。七是保障和改善民生需要进一步用心用力,就业稳定增长、社会保障扩面提标、优质公共服务资源供给等存在压力。八是落实全面从严治党责任存在薄弱环节,政府职能转变和制度创新仍需深化细化,党员干部中不会为、不敢为、不想为现象还不同程度存在。对这些问题,我们一定采取更加有力有效的措施,切实加以解决。

二、2019年经济社会发展

主要目标和总体要求

今年,是新中国成立70周年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年,也是我省加快新旧动能转换、实现高质量发展的重要一年。政府工作的总体要求是,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神,牢牢把握“走在前列、全面开创”总要求,加强党的领导,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,以新旧动能转换重大工程为引领,加快实施创新驱动发展战略,聚焦聚力推进乡村振兴、经略海洋、军民融合等工作重点,继续打好三大攻坚战,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作,保持经济运行在合理区间,进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,着力激发微观主体活力,加快塑造高质量发展新优势,促进经济持续健康发展和社会和谐稳定,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

今年全省经济社会发展主要预期目标为:生产总值增长6.5%左右；一般公共预算收入增长5%以上,收入质量进一步提升；投资结构持续优化,消费对经济增长的贡献率进一步提高,货物和服务贸易稳中提质；城镇居民人均可支配收入增长7%,农村居民人均可支配收入增长7%以上；城镇新增就业110万人,登记失业率控制在4%以内；居民消费价格涨幅3%左右；全面完成国家下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。

提出上述目标,统筹考虑了全面建成小康社会需要,充分估计了当前复杂严峻形势。从国际看,世界经贸关系正在重构,全球经济贸易增速趋缓,中美经贸摩擦成为我国发展外部环境面临的最大变数。从国内看,我国吸引国际先进技术、高端人才、创新要素面临更大约束,深层次结构性矛盾更加凸显,部分领域风险隐患仍在集聚,传统动能减速带来新的下行压力。从我省看,正处于结构的深度调整期、瓶颈的突破期、动能转换的胶着期,外部不确定性和下行压力加大交织并存,传统产业调整转型和新经济势强力弱交织并存,实体经济困难和要素保障趋紧交织并存,各种风险挑战不容忽视。同时,我们要深刻认识我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期,抓住用好深化改革开放、新技术革命、构建现代产业体系、新旧动能转换、绿色发展、市场需求持续扩大、补齐民生短板的大好机遇,正确处理“变”与“不变”、“形”与“势”、“稳”与“进”、“危”与“机”、“快”与“慢”的关系,乘势而上,顺势而为,增创高质量发展新优势。

做好今年经济社会发展工作,必须牢牢把握高质量发展这个根本要求。贯彻落实新发展理念,坚持发展是第一要务、人才是第一资源、创新是第一动力,逐步建立我省经济高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系和绩效评价、政绩考核办法,聚焦新旧动能转换和乡村振兴、海洋经济、对外开放、军民融合等战略要地,推动质量变革、效率变革、动力变革,奋力蹚出一条高质量发展的路子。必须牢牢把握稳中求进这个工作总基调。把“稳”放在首要位置,保持定力,稳扎稳打,提振市场信心。坚决打破传统的思维惯性和路径依赖,坚定不移压减低端、淘汰落后,确保“腾笼”与“换鸟”有序衔接。大力发展“四新四化”,加速迈向创新驱动、内生发展的快车道,着力抓好一批打基础利长远的大事要事,推动经济行稳致远。必须牢牢把握改革开放这个关键一招。大力推进思想解放、观念变革,推动国资国企、财税金融、土地、市场准入、社会管理等领域改革走深走实,在改革的路上走得更快,把开放的大门开得更大,打造对外开放新高地,以改革开放的新突破带来社会生产力的大跃升。必须牢牢把握优化环境这个重要保障。瞄准市场主体反映的突出问题,着力推进制度创新,凡是市场能自主调节的就让市场来调节,凡是企业能干的就让企业干,构建市场“无形之手”、政府“有形之手”、社会“勤劳之手”各安其位、协同高效的制度环境。必须牢牢把握落实见效这个导向要求。把今年作为“工作落实年”,坚持问题导向、目标导向、结果导向和结果评价相统一,出台的政策、定下的事情,盯住不放、一抓到底,形成条条块块同向发力、共抓典型推动落实的工作局面。