人民论坛：顾大局者成大事

对于党员干部来讲，大局意识早已是耳熟能详，成为政治素质的一个重要方面。但真正能够做到有大局意识，却远不是那么容易。

有大局意识，首先得有大局观。一个集体在看齐的过程中，还要有更多的人对全局、对主要矛盾、对潮流趋势有清醒的认识，“当桅杆顶刚刚露出的时候，就能看出这是要发展成为大量的普遍的东西，并能掌握住它”，这才能做到步调一致而不僵硬机械、上下同心又相互协调。

“不谋全局者，不足以谋一域。”就拿区域协同发展来说，无论是京津冀协同发展，还是建设长江经济带，抑或是推动“一带一路”建设，都需要胸中有大局，思想认识上形成“一条心”，实际行动中形成“一盘棋”，在管理体制、合作机制、利益分配格局上打通梗阻，努力结成利益共同体、责任共同体和命运共同体，推动实现错位发展、协调发展、高质量发展。

但认识与现实、思想和行动的反差，永远存在。一些时候，不是不懂得区域间协同、国内外联动的道理，但受行政区划的影响，有的地方只顾自身发展、眼前利益，不自觉地以一种竞争而非合作的姿态对待区域发展。画地为牢、以邻为壑的发展策略，形成严重的地方保护主义、市场分割和行政壁垒。在参与区域一体化发展、流域治理的过程中，一些地方缺乏主动衔接的积极性，貌合而神不合，注重的是与其他地区争资源、抢项目，导致产业结构趋同，低水平重复建设，上游发展下游污染。

有人也许会说，顾大局，就是要坚决破除自身利益的藩篱，敢于舍弃“小我”，勇于追求“大我”。这话说得不错。但在现实生活中，情况往往更加复杂。比如大气治理，某些地方赖以生存的污染企业可能就需要关停并转；比如产业集群发展，一些相对落后的传统产业可能就面临淘汰。牺牲少数人的眼前利益固然是迫不得已，可是如果涉及的群体较大，就难以完全靠觉悟来保证决策的落实。这种时候，尤其需要有大局观的人运用系统论的方法，从更高层面把握自身发展和协同发展的关系，努力实现共赢。

近看国内，我国近年来实行生态补偿机制，对因环境保护丧失发展机会的区域内居民进行资金、技术、实物上的补偿，政策上的优惠。远看国外，二战之后，为治理莱茵河污染，保护莱茵河国际委员会通过树立共赢的利益意识，各成员国密切合作，最终重现了莱茵河这条“生命之河”的美丽景象。也正是在这样的意义上，党中央不断强调注重改革的系统性、整体性、协同性，要求各级干部对各种举措的关联性和耦合性做到心中有数。归根结底，尽最大可能在整体上保持动态平衡、实现共赢，才是真正可落地的大局观。

有个典故是这么说的：用来捕鸟的罗网，尽管最后捕到鸟的只是其中某一个网眼，但假如仅用一个网眼，是无论如何也捕不到鸟的。只有将众多网眼组成一张大网，局部才能在整体中发挥作用，实现自身利益和整体利益的平衡。道理听起来很浅显，但要真正领悟，变成自觉的行动，还是需要我们不断进行换位思考，找到局部与整体、当前与长远、舍与得的平衡，真正让大局惠及局部，以局部成全大局。

《 人民日报 》（ 2018年07月19日 04 版）