唐一军：辽宁省政府工作报告【3】

三、2018年重点工作

2018年是贯彻落实党的十九大精神和新一届政府履职的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，做好各项工作意义重大。要认真贯彻落实中央经济工作会议精神和省委十二届五次、六次全会部署，分解目标任务，狠抓工作落实，确保实现新时代经济社会发展开门红。

综合考虑当前经济社会发展的形势任务和工作导向，建议今年全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右；一般公共预算收入增长6.5%左右；规模以上工业增加值增长7%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长5%；进出口总额占全国的份额不减；居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业41万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；城乡居民收入增长和经济增长同步；单位地区生产总值能耗降低3.2%，主要污染物排放量继续下降。

今年，要重点做好以下十个方面工作：

（一）狠抓深化改革

今年是我省深化改革年。继续抓好“三去一降一补”，依法依规引导企业化解过剩产能、淘汰落后产能，关闭年产30万吨以下煤矿25个，去产能361万吨。巩固清理“地条钢”成果。继续因城因地施策，重点化解县城房地产库存，用3年左右时间将商品住宅去化周期控制在合理区间。不折不扣落实各项减税降费政策，清理规范涉企收费，降低企业非税负担。扩大直供电比重，电力市场化交易规模达到工商售电量60%以上。改革公路收费制度，坚决整治运输乱收费乱罚款。规范行业协会商会收费，全面清理整顿中介服务收费。

做强做优做大国有资本。抓住大宗商品价格上扬、重点企业效益改善的窗口期，推动国有资本优化配置，推进国有企业完善现代企业制度、健全公司法人治理结构。抓好国有企业混合所有制改革试点。加快厂办大集体改革，上半年先行在沈阳、营口、辽阳三市开展试点，下半年在全省推开，力争2到3年全部完成。全面完成国有企业“三供一业”分离移交。完成“僵尸企业”处置任务的三分之二，做好职工安置和债务处置工作。省属国有企业资产负债率下降3个百分点，“三项费用”压减3%以上，上缴国有资本收益25亿元。地方国有企业营业收入增长5%，利润总额增长8%。国有企业要成为推进振兴发展的排头兵。

统筹各类机构设置，扎实推进经营性事业单位转企改制，加快组建企业集团，优化整合非经营性事业单位。深化财政体制改革，合理划分省与市财政事权和支出责任，完善转移支付制度。优化财政支出结构，“三公”经费只减不增。调整完善“乡财县管”政策，增强乡镇发展活力。推进金融体制改革，规范发展地方性中小金融机构，缓解小微企业融资难、融资贵问题。

（二）狠抓全面开放

积极参与“一带一路”建设，创建辽宁“一带一路”建设综合试验区和中国-中东欧“16+1”经贸合作示范区。推动综合交通运输国际大通道建设，提升中欧班列影响力，深化沿线大通关合作。推进“一带一路”沿线重点工业园区建设，带动更多辽宁装备、技术和服务走出去，对外投资增长幅度高于全国平均水平。

促进利用外资稳定增长。扩大金融、电信、医疗、教育等领域开放。简化外商投资企业设立程序，实现商务备案与工商登记“单一窗口、单一表格”办理。对标国际一流营商环境，加快辽宁自贸试验区建设，重点改革创新事项落地率达到90%，国际贸易“单一窗口”达到国家标准版水平。积极建设特色产业集聚区。

巩固外贸稳中向好势头。落实国家进出口政策，扩大出口信用保险覆盖面，进一步压缩通关时间。抓好大连跨境电商综合试验区建设，支持沈阳创建跨境电商综合试验区和国家临港经济示范区。鼓励服务出口，发展服务外包。精心准备参加首届中国国际进口博览会。力争进出口总额占全国份额稳中有升。

（三）狠抓创新发展

发挥科技教育优势，抓住载体、机制和人才三个关键，加大对科技的投入，促进科技与经济深度融合，研发经费支出占生产总值比重达到2%，科技进步对经济增长贡献率达到55.5%，加快建设创新型省份。

加强创新体系建设。强化企业创新主体地位，鼓励大企业牵头实施重大科技项目，推动科研院所、高校与企业融通创新，发展产学研深度融合的新型研发机构，强化知识产权创造、保护、运用，省级产业技术创新战略联盟达到120家，每万人有效发明专利达到7.8件，转化落地科技成果2000项，技术合同成交额增长15%。

深化科技体制机制改革。营造更为宽松包容的环境，切实落实高校和科研院所自主权，赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决定权，落实提高科研项目经费中的人员费用比例政策，让创新者得到应有的荣誉和回报。支持企业提高技术工人待遇，加强高技能人才激励。建设一批省级“双创”示范平台，提供全方位创新创业服务，培育创业带头人1万名。完善普惠性政策，鼓励引导大学毕业生在辽宁就业创业，为他们施展才华提供更大空间。

推进高新区提质增效。深入实施沈大国家自主创新示范区三年行动计划，积极探索先行先试创新政策，率先在全省高新区复制推广。新增高新技术企业500家、科技型中小企业2000家。新增省级高新区3家、省级农业科技园区6家，推动丹东、盘锦、朝阳创建国家级高新区。

（四）狠抓现代化经济体系建设

坚持工业强省、制造强省，发展壮大新动能，大力振兴实体经济。深入落实新兴产业三年行动计划，运用新技术、新业态、新模式大力改造提升传统产业，推进沈阳创建中国制造2025国家级示范区，推进100个智能制造及智能服务试点示范项目，培育10家省级工业电子商务试点企业，做大做强沈阳集成电路、大连应用软件、抚顺石化、本溪生物医药等产业集群。以保障工程质量安全为核心，提高装配式建筑占比，加快建筑业转型发展。弘扬劳模精神、工匠精神，开展质量、品牌提升行动，打造强企名企，叫响“辽宁品牌”。

推进军民融合深度发展。健全办事机构，完善扶持政策，加快推进沈阳、大连、葫芦岛军民融合特色产业基地建设，抓好自主燃气轮机、海洋核动力平台等军民融合示范工程，大力发展民用航空、高技术船舶、卫星应用等军民融合产业。

加快发展服务业。努力推进传统服务业模式创新，推进商贸企业连锁化经营，加快沈阳五爱、鞍山西柳、辽阳佟二堡等千亿元市场建设。大力培育港航物流、融资租赁、科技服务等现代服务业。大力发展旅游业，组建辽宁旅游产业集团，整合旅游要素和资源，加快发展乡村旅游、民宿经济，全域旅游示范区创建单位达到25家，旅游业总收入增长12%以上。用好产业引导基金，吸引带动社会资本，促进产业转型升级。推进企业上市融资，新增本外币贷款2600亿元，实现社会融资3600亿元。支持大连商品交易所发展，切实服务实体经济。加大网络提速降费力度，加快普及百兆宽带，扩大公共场所免费上网范围。推动电子商务进农村、进社区、进企业，培育20个辽宁特色产业电商平台和运营服务企业。加大政策扶持，破除准入限制，大力促进社会力量发展医疗、养老、教育、文化、体育等服务，组建省健康产业、体育产业集团。

狠抓有效投资，推进重大项目建设。发挥政府投资引导作用，积极争取中央预算内投资，促进民间投资回升向好。实施重大技术改造升级工程，支持企业增加创新投入。开工建设沈白客专，力争京沈客专沈阳至承德、铁岭至本溪高速公路年内建成通车，阜新至科尔沁输变电工程、中石油辽化改造等项目建设完成。积极推进华晨宝马X3、大连恒力石化、抚顺特钢高温合金、兵器集团精细化工及原料工程等重大产业项目建设，加快推进京哈高速绥中至盘锦、沈阳机场二跑道、大连新机场、朝凌高铁、抚顺清原抽水蓄能电站、徐大堡核电一期等重大基础设施项目建设。

（五）狠抓乡村振兴

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，实施乡村振兴战略三年行动计划，推进农业农村现代化。

深入推进农业供给侧结构性改革。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，培育壮大优势特色农业。推进农业“三区三园”建设，稳步发展“一乡一业”。大力推进“互联网+农业”，促进农业与旅游、文化、康养等产业融合发展。支持现代农业示范带建设。实施农产品加工业提升行动，农产品加工企业主营业务收入增长7%以上。

全面深化农村改革。完成2163万亩集体耕地确权登记工作。推进农村土地“三权”分置改革。盘活用好闲置农房和宅基地，激活乡村沉睡的资源。深化集体产权、国有林场、农垦、供销社等改革。实施海洋渔船“双控”及海洋渔业资源总量管理。实施新型职业农民培育工程，加强面向小农户的社会化服务。健全农业信贷担保体系，切实提高农业灾害保险保障水平。

加强乡村文明建设。广泛开展“文明家庭”“文明村”创建活动，推动文明新风融入农村生产生活各方面。发挥基层党组织领导核心作用，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

推动农村各项事业全面发展。加快美丽宜居乡村建设，深入推进公共服务向农村延伸，抓好“四好农村路”建设，新建改建农村公路3500公里、“一事一议”村内道路4500公里。实施农村饮水安全巩固提升工程。发挥国家投资主渠道作用，加大农村电网建设和改造力度。加快实现4G网络全覆盖。持续改善农村人居环境，抓好“厕所革命”。创建省级生态乡镇20个、生态村200个。

（六）狠抓优化营商环境

以打造发展环境最优省为目标，深入开展营商环境建设年活动，全力实施“双招双引”工程，积极培育经济增长新动能。

深化“放管服”改革。开展“证照分离”改革试点，重点推进“照后减证”，许可类的证能减尽减，管理备查类的证能合则合，大幅缩短企业开办时间。建设覆盖全省的“互联网+政务服务”体系，大力推进网上审批，提高办事效率。深入贯彻《辽宁省优化营商环境条例》，坚决整治“管卡压”“推绕拖”等突出问题，严肃查处典型案例，加大公开曝光力度。政府要当好服务企业的“店小二”，坚持重商亲商安商，更加尊重市场经营主体，更加尊重企业家和投资者，努力营造公开公正公平、透明高效法治的发展环境，建设诚信政府、诚信企业、诚信社会。

大力开展“双招双引”。坚定不移地把招商引资、招才引智作为推动发展的“一号工程”，采取有力措施，强化绩效考核，全力加以推进。以猛虎扑食、虎口夺食的气势，加快引进一批支撑型、引领性的新项目大项目好项目，努力形成内资外资加快涌入、央企军企加快入驻、国有民营加快发展的良好势头，扩大有效投资规模，巩固经济回升态势。打出人才政策组合拳，付出真情实意、投入真金白银、做到真抓实干，全面升级现有人才计划、人才政策、人才平台，引人才、争人才、抢人才，加快吸引一大批技能人才、高端人才、前沿人才。新增专业技术人才9万人、高技能人才4万人，引进高层次人才1000人、国外“高精尖”人才500人。培育一批优秀企业家，培养一批“辽宁工匠”。以最大的诚意、最优的服务感召辽宁商人、东北商人，推动产业、总部、资本全方位多领域回归。

争创民营经济发展新优势。坚持“两个毫不动摇”，全面落实支持非公有制经济发展的政策措施，着力解决民营企业反映强烈的突出问题，激发和保护企业家精神，为民营经济发展创造良好环境。新增“个转企”1万户、规模以上企业500户。加强辽宁商会建设。与全国工商联共同举办“2018中国民营企业500强发布会和民营经济发展峰会”，支持沈阳承办“2018APEC中小企业技术交易暨展览会”，促进民营经济加快发展。

（七）狠抓“一带五基地”建设

坚持问题导向、聚焦关键环节，细化任务、强化举措，确保每年取得新进展、发生新变化。

努力建设具有国际竞争力的先进装备制造业基地。推进中德高端装备制造园建设，加快民用飞机研发制造平台、海工重型装备产业化建设，装备制造业主营业务收入增长9%。

努力建设国家新型原材料基地。加快沈鞍抚国家产业转型升级示范区建设，推进钢铁、石化、有色金属等行业改造升级，大力发展金属、化工和无机非金属新材料，到2020年，新材料销售收入占原材料工业的比重达到10%。

努力建设现代农业生产基地。坚持农业农村优先发展，推进农业从增产导向转向提质导向，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。加快建设一批标准化种植、生态化畜禽养殖、绿色化水产养殖、现代化海洋牧场和特色化林下生产示范区，打造具有国际竞争力的优质农产品品牌，努力把我省建设成高标准高质量的绿色粮仓、绿色菜园。

努力建设重大技术装备战略基地和重要技术创新与研发基地。建设沈阳材料科学国家研究中心、大连洁净能源国家实验室，组建国家机器人技术创新中心和省产业技术研究院，新建产业技术创新平台50家。到2020年，高新技术企业数量超过4000家，加快形成以科技创新为引领、实体经济为支撑的现代化经济体系。

（八）狠抓五大区域发展

推进沈阳经济区同城化、一体化发展。推动沈阳全面创新改革先行先试，打破行政壁垒，加大统筹力度，强化联动协调，推进科技、人才、旅游等领域一体化发展，打造区域合作链，构建发展共同体。

推进沿海经济带开放发展。支持大连建设创新创业创投中心，推动人工智能、水下机器人等高端产业技术联盟建设。组建辽宁港口集团，加快沿海港口整合。优化整合重点产业园区，支持盘锦辽东湾、营口仙人岛纳入长兴岛石化产业基地拓展区。大力发展临港产业，推动港产城融合发展，加快建设服务辽宁省、辐射全东北、影响东北亚的“港口经济圈”。

推进辽西北地区赶超发展。以实施乡村振兴战略为抓手，加大政策扶持力度，加快人才引进步伐，大力发展绿色食品加工、生态旅游等产业，着力发展接续替代产业。完善基本公共服务体系，加强基础设施和生态环境建设，打造京津冀产业转移承接地。

推进沈抚新区加快发展。完善体制机制，创新开发模式，改进招商方式，发展大数据、大健康、人工智能等特色产业，争创国家级创新发展示范区。

推进县域经济可持续发展。依托资源禀赋和现实基础，走出特色发展的路子。壮大农产品精深加工业，加快培育特色产业集群，大力发展县域服务业，实现一二三产业融合发展，努力壮大县域经济实力和发展活力。

（九）狠抓三大攻坚战

有效防控地方政府债务风险。摸清底数、找准症结，压实责任、强化问责，严格落实化解政府债务三年行动工作方案，从今年起每年化解1000亿元以上。各级政府都要对本级债务负责，既不能“新官不理旧账”，也决不允许再违规举债，一经发现要严肃问责、终身问责。有效防控金融风险，稳步降低高负债企业杠杆率，坚持标本兼治、远近结合，严厉打击非法集资等违法违规金融活动。有效防控养老保险金支付风险，加大财政预算保障力度，加强养老保险基金收支管理，确保养老金按时足额发放。

深入推进精准脱贫。坚持省负总责和市、县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制，选派干部到乡镇和村工作，壮大村级集体经济、振兴乡镇经济、发展县域经济。注重把扶贫同扶志、扶智相结合，巩固脱贫成果，改进考核方式，加强动态管理，坚决扫除扶贫“死角”和“盲区”，今年要确保15万人脱贫、500个贫困村销号、6个省级贫困县摘帽。对新产生的贫困人口和返贫人口，及时纳入帮扶，决不让一个贫困地区、一个贫困群众掉队。

大力推进污染防治。抓好中央环保督察和国家海洋督察整改落实工作，确保按期完成整改任务。持续打好蓝天保卫战，有序推进煤改气、煤改电，加强各环节衔接，全面取缔县域建成区和工业园区10吨以下燃煤小锅炉。严格管控秸秆焚烧，秸秆综合利用率达到85%以上。全面启动治水工程，积极推行河（湖）长制，集中治理工业园区水污染，加快城市黑臭水体治理和城镇污水处理厂提标改造，推进清洁生产改造和达标排放，单位地区生产总值二氧化碳排放降低3.89%。推进生态建设和保护，加强自然资源资产管理，强化生态功能区保护，完成生态保护红线划定工作，有序推进各类保护区内矿业权退出。加大永久基本农田保护力度，加强水土流失综合治理，全面落实土壤污染防治行动计划。落实自然岸线管控要求，实施围填海限批禁填。推进青山工程，完成人工造林、封山育林和森林抚育303万亩。

（十）狠抓保障和改善民生

优先发展教育事业。着力解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等突出问题，提高普惠性幼儿园覆盖率，推动城乡义务教育一体化发展，加快普及高中教育。努力提升农村教育、职业教育质量。深入推进高校供给侧结构性改革，加快高校“双一流”建设和职业院校“双高”建设，推进一批地方本科院校向应用型院校转变。

大力推动文化事业和文化产业发展。坚定文化自信，加强思想道德建设。发展哲学社会科学，建好特色新型智库。发展新闻出版、广播影视等事业，加强公共文化设施建设，做好文化惠民工作。支持鞍山岫玉、本溪辽砚、阜新玛瑙、朝阳紫砂等特色产业发展。加强文物保护利用和文化遗产保护传承。办好第七届全民读书节。开好辽宁省第十三届运动会。

提高收入水平和就业质量。实施城乡居民和各类群体收入增长三年行动计划，促进城乡居民收入稳定增长。鼓励创业带动就业，大规模开展职业技能培训，突出抓好高校毕业生、农民工、退役士兵、去产能下岗职工等重点群体就业。

持续加强社会保障。继续提高退休人员基本养老金标准，提高城乡居民医保政府补助标准。城乡低保标准和特困供养标准平均提高5%以上。大力发展住房租赁市场，加快公租房建设。推进海绵城市建设，有效治理交通拥堵等“城市病”。改善物业管理，促进生活垃圾分类减量，加强城市老旧弃管小区管理，建设和谐社区。健全农村留守儿童关爱保护体系。完善残疾人权益保障制度。积极推进社会福利和慈善事业发展。有效应对人口老龄化，用心做好老龄工作，让老年人安享幸福晚年。

推进健康辽宁建设。优化医疗卫生资源配置，深化公立医院改革，加强基层医疗卫生服务体系建设，实施乡镇卫生院标准化建设三年滚动计划和全科医生培养计划，医联体覆盖全部基层卫生机构。大力发展医养结合，实施医保支付方式改革，巩固药品供应保障制度。支持中医药事业发展。广泛开展爱国卫生运动。

加强和创新社会治理。努力提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，形成有效的社会治理、良好的社会秩序。推进辽宁“雪亮工程”建设。落实信访矛盾减存控增三年行动计划，依法及时就地解决群众合理诉求。深化司法体制改革，坚持严格执法、公正司法，加大全民普法力度，加强法律服务和法律援助，完善公共法律服务体系。加强应急管理，防控风险隐患。开展扫黑除恶专项斗争，提升平安辽宁建设水平，让社会更加安定、百姓更加安康。发挥好工会、共青团、妇联等群团组织作用。加强特殊人群、重点人员服务管理。加强食品药品安全监管，开展食品安全示范城市创建工作。推进安全生产领域改革，严格落实安全生产责任制，坚决防范遏制重特大事故发生。

巩固发展军政军民军地团结与协作。全力支持军队改革发展和现代化建设，加强军事设施保护。加强国防动员、国防教育、后备力量和双拥模范城建设。加强边海防建设，全力维护边海防地区安全稳定。做好军队转业干部安置工作，维护军人合法权益。

落实党的民族政策，开展民族团结进步创建活动。贯彻党的宗教工作方针，依法管理民族宗教事务。努力做好外事侨务、保密、贸促、对台、气象、地震、测绘、地质、档案、妇女儿童、参事文史和机关事务等各项工作。