张国清：天津市政府工作报告

张国清作政府工作报告 记者 许凯 摄

各位代表：

现在，我代表天津市人民政府，向大会报告本届政府过去五年的工作，对今后五年目标及2018年工作提出建议，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年，是天津发展进程中极不平凡的五年。2013年5月，习近平总书记亲临我市视察，对天津工作提出了“三个着力”的重要要求，为天津长远发展提供了根本遵循和行动纲领。五年来，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十九大精神，深入落实党中央、国务院的决策部署和市委的工作要求，扎实推进“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局在天津的实施，抢抓机遇，稳中求进，砥砺前行，各项工作取得了显著成绩，各方面发生了重大变化，为全面建成高质量小康社会打下了坚实基础。

五年来，我们牢固树立和践行新发展理念，经济社会持续健康发展。在国内外经济形势错综复杂的情况下，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，坚持绿色发展，优化经济结构，淘汰落后产能，推动经济高质量发展。全市生产总值年均增长8.9%，一般公共预算收入年均增长8.4%，固定资产投资年均增长10.5%，社会消费品零售总额年均增长7.9%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.9%和10%，万元生产总值能耗累计下降25%以上，节能减排降碳完成国家下达的目标任务。

五年来，我们深入落实重大国家战略，京津冀协同发展和全方位开放取得重要进展。认真落实京津冀协同发展规划纲要，召开深入推进协同发展“千人大会”，制定加快建设“一基地三区”4个实施意见，全面协同、深度融合的发展格局正在形成。积极承接北京非首都功能疏解，加快建设滨海—中关村科技园等高水平承接平台，形成了“1+16”承接格局，2014年以来京冀企业在津投资到位额6250亿元，占全市实际利用内资的40%以上。积极服务雄安新区规划建设，与河北省签署战略合作协议。交通、生态、产业等重点领域实现率先突破，津秦、津保等高铁建成通车，京津城际实现月票制，京滨、京唐铁路开工建设，天津港集装箱吞吐量超过1500万标准箱，机场旅客吞吐量突破2000万人次；区域大气污染联防联控机制不断完善，统一重污染天气预警标准，取消集港煤炭公路运输，建立引滦水环境生态补偿机制；设立京津冀产业结构调整引导基金，一大批产业合作项目签约落地。“通武廊”创新合作不断深化，协同创新共同体加快建设。加强与“一带一路”沿线国家投资贸易合作，项目投资增长1.3倍，全市实际直接利用外资767亿美元，吸引内资1.78万亿元，在津投资世界500强企业达到167家，国内500强企业224家。树立“产业第一、企业家老大”的理念，召开全市企业家工作会议，出台“天津八条”，营商环境不断优化。成功举办首届世界智能大会、夏季达沃斯论坛、“一带一路”国际港口城市研讨会、亚布力论坛天津峰会、全国民企贸易投资洽谈会等重要会议，国际友好城市达到87个，城市竞争力和影响力进一步增强。区域交流合作不断深化，对口支援帮扶工作成效明显。

五年来，我们扎实推进供给侧结构性改革，体制机制创新实现新突破。“三去一降一补”任务全面落实，压减粗钢产能750万吨，市行政辖区钢铁产能控制在2000万吨以内，处置了一批“僵尸企业”，盘活空置楼宇880万平方米，工业企业资产负债率大幅下降，为企业减轻负担1200亿元，生态环保、农业农村发展等补短板工作得到加强。中国（天津）自由贸易试验区设立运行，两批175项制度创新全面展开，10项创新经验在全国复制推广。“放管服”改革持续深化，市级行政审批事项由495项减少到253项，率先取消非行政许可事项，相对集中行政许可权改革取得创新突破，实施“多证合一、一照一码”登记制度，新增市场主体49.8万户，事中事后监管进一步加强，社会信用体系建设加快推进。市属国有企业集团混合所有制改革取得实质性进展，国资监管体制进一步完善，国有资本活力、影响力和带动力明显增强。制定实施大力推进民营经济发展的意见，民营经济规模实力进一步提升。金融改革创新深入推进，“金改30条”准予实施政策全部落地，设立海河产业基金，飞机、船舶和海工平台跨境租赁资产均占全国的80%以上，上市挂牌企业达到268家、增长4.8倍，科技金融、农业金融、绿色金融、普惠金融加快发展。营改增试点全面推开，累计为企业减税697亿元。静海、宁河、蓟县撤县设区。启动实施从事生产经营活动事业单位改革、经济发达镇行政管理体制改革等，滨海新区功能区整合实现新进展。农村集体产权制度改革、宅基地制度改革试点取得积极成效。

五年来，我们大力推动创新驱动发展，新旧动能转换进一步加快。国家自主创新示范区加快建设，引进清华大学高端装备研究院等高水平研发机构88家，科技型企业发展到9.7万家，规模超亿元企业4200家，国家高新技术企业突破4000家，超级计算机、智能机器人等一批科技重大专项取得突破，全社会研发经费支出占生产总值比重超过3%，知识产权创造、保护和运用进一步加强，万人发明专利拥有量18.3件。产业结构明显优化，超大型航天器、空客A330完成和交付中心等一批重大工业项目竣工投产，高端装备、航空航天等十大优势产业占全市工业比重超过78%，现代金融、科技服务、信息服务、旅游会展、电子商务等提速发展，第三产业比重提高到58%，现代都市型农业发展水平大幅提升，绿色优质农产品供给能力不断增强。

五年来，我们持续保障和改善民生，人民群众生活和环境质量明显提高。每年实施20项民心工程，财政支出的75%以上用于民生领域，新增就业244万人，城乡统筹的社会保障制度更加完善，建成保障性住房30.5万套，改造棚户区288.8万平方米、农村危房2.52万户，南水北调中线天津工程建成通水，食品药品安全监管明显加强，结对帮扶困难村和联系服务社区工作成效显著。科学提前和延长供暖时间，受到人民群众普遍欢迎。教育、文化、卫生、体育等社会事业全面发展，成功举办第十三届全运会，为全国人民奉献了一场“创新、安全、节俭、绿色、精彩”的体育盛会。以前所未有的决心、力度和铁腕治理环境污染，全力推动中央环保督察反馈意见整改落实，累计压减燃煤1000万吨，关停取缔“散乱污”企业9081家，完成“煤改电”17.6万户、“煤改气”14.8万户，综合治理河道688公里，提标改造污水处理厂105座，建成美丽村庄765个、美丽社区791个，营造林215万亩，PM2.5年均浓度2017年比2013年下降35.4%。大力开展城市综合整治，市容环境更加整洁有序。坚持“隐患就是事故，事故就要处理”的理念，以“铁面、铁规、铁腕、铁心”狠抓专项整治，安全生产形势基本稳定。平安天津、法治天津建设扎实推进，社会保持和谐稳定。

五年来，我们深入推进全面从严治党，政府自身建设不断加强。深学真信笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，认真开展“维护核心、铸就忠诚、担当作为、抓实支部”主题教育实践活动，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，广大党员干部“四个意识”不断增强，维护权威、捍卫核心、对党忠诚的政治立场更加鲜明。狠抓中央巡视“回头看”反馈意见整改落实，深入开展圈子文化和好人主义等专项整治，坚决肃清黄兴国恶劣影响，不断净化政治生态。严格落实中央八项规定精神，加大“四风”问题监督检查和执纪问责力度，全面加强行政监察和审计监督，严肃查处了一批违纪违法案件。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，提请市人大常委会审议地方性法规44件，制定政府规章31件，各类建议、提案全部办复。精心组织“双万双服”活动，深入开展不作为不担当问题专项治理和政府系统作风纪律专项整治，行政服务效率和质量进一步提高，干事创业的氛围更加浓厚。

各位代表，过去五年成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果。全市人民和各方面在市委的领导下，齐心协力、苦干攻坚，为天津改革发展稳定作出了重要贡献。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士，向中央各部门、兄弟省区市，向驻津解放军和武警部队，向所有关心、支持天津发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示诚挚的感谢和崇高的敬意!

各位代表，回顾过去五年的实践，我们深切感到，做好新时期政府工作，必须坚持党对一切工作的领导，切实增强“四个意识”，旗帜鲜明讲政治，坚定执行党的政治路线，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决把中央的决策部署和市委的工作要求不折不扣落到实处。必须深入践行新发展理念，主动适应经济发展新常态，自觉念好市场、开放、绿色、创新、人民“五所大学”，坚定不移走高质量发展之路，持续用力转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。必须把改革创新作为根本动力，以解放思想为先导，打开脑袋上的“津门”，用改革的方法解难题，用开放的理念求突破，用创新的举措促发展，激发市场活力和社会创造力。必须坚持以人民为中心，用心用情用力做好“衣食住行、业教保医”等民生工作，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。必须以钉钉子精神狠抓落实，咬定目标不放松，做实做细做好各项工作，久久为功，善作善成，努力创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，政府工作还存在许多不足。一是思想解放与经济发展的新常态还不适应，对新发展理念和新时代我国经济发展新特征理解还不深，市场意识、创新精神、开放思维还不强，“官本位”思想、计划经济思维、封闭保守观念仍不同程度存在。二是动能转换与高质量发展的要求还不适应，产业结构偏重偏旧，资源环境约束趋紧，体制机制活力不够，民营经济发展不充分，发展环境亟待优化，金融等领域风险不容忽视。三是民生保障与人民群众的新期待还不适应，部分群众生活还比较困难，公共服务还有不少短板，社会治理存在薄弱环节，污染治理、食药安全、生产安全等任务仍然艰巨。特别是发生了“8·12”事故，给人民群众生命财产造成巨大损失，教训极其深刻。四是政府建设与全面从严治党的要求还不适应，“四风”问题特别是形式主义、官僚主义新表现不同程度存在，不作为不担当的问题尚未根本解决，一些领域腐败问题多发频发，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。对于这些问题，我们一定以对党和人民高度负责的态度，采取更加有力有效的措施切实加以解决。