改革没有完成时

改革以人民为中心，让生活更美好。今年国庆假期，天安门广场喜气洋洋，一派祥和。 　　人民视觉

新一轮医改让百姓看病更方便。图为家庭医生上门为天津远雄兰苑小区居民测血压。 　　人民视觉

四川阿坝的黄河九曲第一湾，天澄水碧，如诗如画。 　　人民视觉

法治中国

依法治国 守护正义

本报记者  徐  隽

【镜头】2017年9月12日10时40分，缪新华在家人簇拥下走出福建省南平市建阳区法院，他深深吸了一口初秋清爽的空气。蒙冤14年后，缪新华终于迎来无罪释放的再审判决。 “罪刑法定”“疑罪从无”“证据原则”“以审判为中心”……司法改革成果，让他的命运获得转机。

【点睛】党的十八大以来，依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设的工作布局得到确立。

员额制改革全面落实，截至今年6月，全国共遴选产生12万余名员额制法官和8.7万余名员额制检察官。司法责任制改革落地开花，目前，上海、浙江、青海等地由法官、合议庭直接裁判的案件达98%以上，由检察官审查起诉的公诉案件占90%以上。立案登记制在全国推行，法院一审受案数由2014年的1500余万件增长到2016年的2300余万件，“立案难”成为历史。

一系列改革举措，统筹推进着科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，不断熔铸全民对法治的信仰，更美好的法治中国就在不远的前方。

权力监督

科学决策 阳光运行

本报记者  宋豪新

【镜头】走进成都市郫都区的一处预拌混凝土搅拌站，只见地面洁净，污水无踪。据现场的成都市建委工作人员介绍，成都在全省率先禁止施工现场搅拌砂浆。政府铁腕治理环境，让不少企业生怕政策“一刀切”。市建委拿出“解决方案”：成立44位行业专家组成的预拌混凝土行业专家库，引入第三方评估体系。

【点睛】始终坚持科学决策，让权力在阳光下运行——成都市建委的改革创新是党的十八大以来政府权力自我制约、民主科学决策、加强内外监督、健全改进作风的一个小小缩影。

面对纷繁复杂的国家治理难题，要杜绝政府懒政不作为、“滥作为”，必须坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，“把权力关进制度笼子”。

5年来，一系列政务公开、民主决策、执法规范化的举措，更是扎紧了权力监督的篱笆。中央巡视组开展12轮巡视，共巡视277个党组织。巡视常态化成为反腐败的有力武器，推动全面从严治党不断走向纵深。

文化体制

文化大餐 百姓点单

本报记者  郑海鸥

【镜头】2017年9月16日上午，像往常的周末一样，湖南长沙县居民胡利娜一家四口来到县图书馆。“我每周六参加‘松雅书院’讲座，两个孩子在一楼的少儿阅览室看书，我丈夫在二楼的借阅室看书。”胡利娜说。近几年，图书馆的活动越来越多，“泡图书馆”成了胡家每周必做的一件事。

【点睛】5年来，《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》等政策文件出台，将公共文化建设纳入法治化、规范化轨道。各地积极探索，将单向配送变为“按需制单、百姓点单”，将政府“既当裁判员又当运动员”变为积极向社会力量购买服务，并积极引入互联网等新技术手段，打破传统服务的时间和空间限制。

文化建设必须正确处理社会效益与经济效益的关系。为防止企业“跑偏”，《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》等文件出台，剑指一些企业片面追求经济效益甚至唯票房、唯收视率、唯发行量等问题。全国178家省属重点文化企业迅速行动，恪守“社会效益第一、社会价值优先”，起到了示范作用。

社会事业

保障更牢 日子更美

本报记者  邱超奕

【镜头】胡管虎，75岁，山西太原市阳曲县黄寨镇北塔地村村民。以前，但凡有个头疼脑热，他就要跑20多公里，去市人民医院看病。前段时间胡管虎突然肚子疼，却径直去了村卫生室。“在这儿不用排队，下楼就到，报销比例超过八成，村医同时还是我的家庭医生，服务比过去强多了。”

【点睛】5年间，教育、医疗、社会保障等各项社会事业改革都取得突破性进展。

教育更好更公平。改善教育发展不平衡，贫困地区农村学生上重点高校人数快速增长；补强职业教育短板，通过发展应用型本科教育、专业学位研究生教育，改变了职业教育停留于专科层次的旧格局。

社保网更结实。城乡各自运行的基本养老保险制度得以合并实施；打通制度“梗阻”，解决和完善了城镇职工与城乡居民养老保险制度衔接等老问题。

医药卫生体制改革成果有目共睹。大病保险从无到有，分级诊疗日趋顺畅，基层医院“无人问津”成为历史，“看病贵”等难题有效缓解。

社会治理

政府主导 群众参与

本报记者  张  洋  孙  超

【镜头】在江西南昌市青山湖区湖坊镇永人村，流动人口是本地人口的3倍。过去本地人与外地人产生矛盾后容易演变为冲突。为了化解矛盾，村里创新社会治理模式，成立了外地人口同乡互助会。互助会日渐赢得老乡们的信任，“有困难找互助会，有矛盾找服务站”，如今已成很多老乡的一种习惯。

【点睛】党的十八大以来，中央先后出台《关于加强社会治安防控体系建设的意见》等文件，就建设社会治安防控体系作出全面部署，压实“关键少数”的综治责任。各地因地制宜，运用现代科技手段，全面提升社会综治能力。“大脑中枢”与“神经末梢”有效联动，社会治理从政府“单打独斗”变为政府主导、群众共同参与，百姓的安全感和满意度显著提升。

着力夯实基层基础，把服务送到群众家门口，截至2016年底，全国县乡村三级综治中心覆盖率达97%以上。尊重法治，是当前社会治理的又一鲜明特点。以事实为依据、以法律为准绳，越来越成为工作人员的自觉行动，“法言法语”越来越成为与群众沟通的主要语言。

国防军队

改革强军 虎虎生威

本报记者  卢晓琳

【镜头】2017年7月30日，朱日和联合训练基地，沙场点兵，鼓角铮鸣。1.2万名受阅官兵、600多台受阅车辆装备集结列阵，100多架战机在6个机场整装编队……参加实战化训练的三军将士列阵沙场，按作战编组、以战斗姿态被检阅。34个地面方队和空中梯队，组成9个作战群，按作战编组依次通过检阅台，受阅装备近一半为首次亮相，集中体现了我国国防和军队现代化建设的最新成就。

【点睛】这5年，国防和军队改革取得历史性突破：陆军领导机构、火箭军、战略支援部队成立，军委机关调整组建为15个职能部门，五大战区成立，人民军队组织架构实现历史性变革，“军委管总、战区主战、军种主建”新格局初步形成。中央军委联勤保障部队成立，18个陆军集团军调整重组为13个集团军，人民军队力量体系实现一次跨时代的全面重塑。

练兵备战聚焦打赢,全军上下“全部心思向打仗聚焦，各项工作向打仗用劲”的导向更鲜明。依法治军铁纪生威，在军队建立巡视制度，打造严密的权力运行监督和制约体系。

生态文明

环境有价 污染追责

本报记者  孙秀艳

【镜头】在江苏泰州泰兴姚王镇北殷村，村民们总会时常查看村中的东西河整治得咋样了。2012年1月至2013年2月，泰兴经济开发区6家化工企业将生产过程中产生的2.5万余吨废酸，交给无危险废物处理资质的公司，偷排后导致水体严重污染。泰州市环保联合会对此发起环境公益诉讼。几经周折，法院判决6家化工企业支付环境修复费用1.6亿余元。目前1亿元赔付款到位，两条河修复工程全力提速。

【点睛】法制完备、污染追责、环境有价。2015年4月，中共中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》，明确了总体要求、主要目标、重点任务、制度体系；9月，《生态文明体制改革总体方案》出台。

5年来，法律制定修订工作有序推进，生态环境管理体制改革不断深化，生态文明制度体系的“四梁八柱”陆续巍然立起。十八届五中全会公报中将“实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度”作为坚持绿色发展的一项重要内容，旨在破解过去一些地方重发展轻环保、干预环保监测监察执法等老大难问题。

《 人民日报 》（ 2017年10月11日 11 版）