改革只有进行时

5年来，人民代表大会制度与改革同步，与发展相融。图为人民大会堂国旗飘飘、国徽熠熠。 　　人民视觉

企业发力供给侧。图为安徽铜陵金威铜业的工人在吊运高精度铜板带。 　　人民视觉

改革给农民带来真正的实惠。在四川射洪县大榆镇金台山村，稻农喜迎又一个丰收年。 　　人民视觉

对外开放迈出新步伐。图为在上海自贸试验区，一艘货船等待起航。 　　人民视觉

基本经济制度

做强国企 激活民企

本报记者  白天亮 

【镜头】2017年8月20日，中国联通混合所有制改革方案一经发布，立刻成为资本市场备受瞩目的“头条”。联通混改作为首例央企集团层面的混改、首例垄断领域央企混改，具有里程碑意义。混改后，联通集团对中国联通的持股比例从原来的63.7%降到36.7%，仍是大股东但不再处于绝对控股地位。

【点睛】党的十八大以来，坚持“两个毫不动摇”，推进改革不断深化，我国以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度日趋完善，让创造财富的源泉充分涌流。

国企改革真刀真枪。国有企业负责人薪酬制度改革率先启动实施，直指国企高管薪酬中偏高的、不合理的部分；央企兼并重组大刀阔斧，央企户数减至100家以内，资源配置更合理；重要领域启动混合所有制改革、试行员工持股，公司制改革明确时间表、落实董事会职权，国企全方位拥抱市场。

改革不断激发民营经济的活力，放开电力、石油等行业竞争性环节和公用基础设施、公共服务市场准入，民间资本一展身手的空间更大了。

完善市场

拆墙除壁 增添动力

本报记者  欧阳洁

【镜头】肖翔云在重庆云阳双江街道做副食批发生意，今年他不用再为资金周转问题发愁，因为他已经成功从银行申请到200万元贷款，手头资金流宽裕了不少。“之前不是担心没抵押，就是担心放款时间长。”肖翔云说。给他贷款的富民银行是一家开业不到1年的民营银行，由纯民资发起设立。

【点睛】金融棋活，全盘皆活。这5年，我国建立健全多层次、多功能的金融市场体系，不断完善金融市场基础设施，全面推进债券、货币、外汇、黄金和金融衍生品等市场建设，金融配置资源和服务实体经济的能力不断增强。

除金融业外，电力、石油、天然气、盐业等行业竞争性环节和公用基础设施、公共服务也更多地向民间资本敞开，各类经济主体获得平等的市场准入机会。

价格改革向纵深推进。商品和服务价格更多地由市场决定，政府定价范围大幅缩减。农产品、资源能源、医疗、交通运输等重点领域价格改革不断深化，逐步建立起能够反映市场供求变化的价格动态调整机制。

政府职能

“简”字当头 利企便民

本报记者  齐志明

【镜头】最近，江西鹰潭“80后”小伙陆飞经过层层选拔，应聘到鹰潭市区一家高档饭店当客房服务员。陆飞以前每次去大酒店面试，都卡在没有资格证书这一关。“现在饭店服务员职业资格证书取消了，企业招人更看重实际业务能力，我也终于有机会进入大单位上班了。”陆飞说。

【点睛】5年来，简政放权、放管结合、优化服务，成为本轮全面深改的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。

“简”字当头，善政必简。行政审批改革、投资审批改革、职业资格改革、商事制度改革、收费清理改革……一项项改革把政府权力装进“制度笼子”。监管更加科学有效，“放权”才能底气更足。全国市场监管部门全面推行“双随机、一公开”监管，让监管的公平性、规范性和有效性有力提升。“数据多跑路，群众少跑腿”，各级政府推进“互联网+政务服务”工程，最大程度利企便民。

财税体制

税费减少 负担减轻

本报记者  吴秋余

【镜头】2017年9月15日上午，一场关于简化增值税税率的交流会在河北黄骅市国税局会议室举行。“7月后增值税税率从13%降为11%，这两个月我们公司减税近70万元，增值税税负降了50％。”德福皮革公司财务经理刘建勇说。他掰着指头算起来：“我们一年要进口3000万美元的皮革，预计每年就能获得减税约350万元，这笔钱相当于三个车间70多名员工工资。”

【点睛】财政是国家治理的基础和重要支柱，财税改革的每一步，都彰显着国家治理的新高度。

党的十八大以来，我国财税改革全面发力、多点突破：营改增从上海发轫，终得全面推开，累计减税1.61万亿元，为世界税改提供“中国样本”；增值税四档变三档，优化了税率结构，让税制更加科学完善；税收征管改革走向深入，国税地税一窗办，网上网下一样快，办税不再是负担；预算法完成20年来首次大修，以预算硬约束管好国家钱袋子，让政府每一分钱都接受监督……

财税改革牵一发而动全身，成果丰实：企业轻装上阵，转型升级越来越快了；政府过“紧日子”，乱收费越来越少了；转移支付多了，老少边穷地区群众过上好日子，全面小康越来越近了。

城乡一体

政策暖心 农民定心

本报记者 常  钦

【镜头】“宅改政策实在好，闲旧危房变元宝”，安徽金寨县白塔畈镇刘冲村村民王大国，靠着宅基地制度改革圆了新居梦，有了新收入。金寨是宅基地制度改革试点县，王大国自愿有偿退出宅基地，拿到9万多元的补偿款，加上其他补助，一算下来，搬进新家，只掏了三四万元。

【点睛】2014年，农村征地制度改革、农村集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革在全国33地开始试点。目前，全国已退出宅基地7.6万余户，面积5.9万余亩，住房财产权抵押3.1万余宗，累计获得贷款超过37亿元，农民财产性收入得到大幅增加。

健全精准扶贫工作机制，为推进城乡发展一体化、逐步实现基本公共服务均等化创造条件。党的十八大以来，平均每年1000万人以上顺利脱贫，2013至2016年，全国共有5564万人摆脱贫困。

农业供给侧改革为农村注入新活力。产业融合带动农村“双创”热潮，目前各地返乡下乡创业人员超过700万人，多种形式的适度规模经营占比超过30%。土地“三权分置”改革让农民放心流转土地，同时可在城镇寻一份新生活。好的政策保障让农民吃下“定心丸”。

对外开放

多轮驱动 步稳蹄疾

本报记者  王  珂

【镜头】近日，万程（上海）旅行社有限公司见证了中国对外开放迈出的新步子——上海自贸试验区正式开展外商独资旅行社经营出境旅游业务试点，而万程成为首家经营出境旅游业务的外商独资旅行社。作为我国第一个自由贸易试验区，今年上半年，上海自贸区的实到外资在浦东新区占比高达90.8%。

【点睛】过去5年，在开放型经济新体制综合试点试验、自贸试验区、自由贸易区战略等多轮驱动下，我国对外开放步稳蹄疾。

优化市场环境，让外资“进得来”。《外国投资法（草案征求意见稿）》，采取准入前国民待遇和负面清单的外资管理方式，进一步扩大对外资的开放程度。破除审批瓶颈，让企业“出得去”。新的《境外投资管理办法》确立“备案为主，核准为辅”的管理模式，大大提高了投资效率。

改革带来大量红利，我国外贸、利用外资、对外投资领域成效积极。比如，对外投资合作健康有序发展，尤其与“一带一路”沿线国家合作成为新亮点。利用外资规模平稳、质量提升，中国在竞争激烈的国际引资市场中保持魅力。

社会主义民主政治

问计于民 充分协商

本报记者  李昌禹

【镜头】“简单地以论文数量作为衡量基础研究成果的标准，与基础研究的目的是相背离的。”发言毫不拖泥带水，揭露问题直言不讳，提出建议干货满满……这是日前全国政协第73次双周协商座谈会上的一幕。双周协商座谈会这项创新之举，已成为新形势下人民政协沟通思想、增进共识的有效平台。

【点睛】不只在政协，党的十八大以来，社会主义民主政治蓬勃发展，人民代表大会制度与时俱进，协商民主广泛多层制度化发展，基层民主建设成就显著，向世界展示了中国特色社会主义民主政治制度的独特魅力。

全国人大常委会通过依法履职，在立法、监督等方面，形成了一系列制度性成果。立法更科学、更民主；监督更有力有效，重点领域监督得到强化；人大代表工作不断深化拓展，代表参加执法检查、参与专门委员会活动等日渐常态化。

在基层，群众自治制度建设得到大力推进。基层选举、议事、公开、述职、问责等机制日益健全；凡是涉及群众切身利益的决策都充分听取群众意见、充分协商。

《 人民日报 》（ 2017年10月11日 10 版）