保障越来越给力

图①：贵州省剑河县第四小学，学生在享用免费“营养午餐”。

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图②：江苏省南京市公安局玄武分局，外来务工者凭积分落户。

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图③：山东省东营区史口镇敬老院，老人在聊家常。

刘智峰 刘新宇摄影报道 

图④：安徽省阜阳经济开发区，“家庭医生医养站”挂牌。

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图⑤：甘肃省玛曲县阿万仓乡，农牧民安居乐业。

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养老待遇节节高

记者 白天亮

政策大礼包

全国企业退休人员月人均基本养老金从2012年的1686元提高到2016年的2362元。到2016年底，城乡居民月人均养老金达到117元，其中月人均基础养老金达到105元，基本实现5年翻一番。

“养老金年年涨，这让我们退休后的生活更有保障。”提起养老待遇，吉林省梅河口市80岁的退休职工吕顺直点头。

退休20年整，吕大爷的养老金涨了近3倍。1998年刚退休时每月只有763元，老伴儿王桂珍当时没有养老金，生活压力不小。好在2005年以后，吕大爷的养老金开始连续调整。特别是近几年，每年春节一过，政府就宣布调整养老金的消息，让老人们心里踏实不少。“每年增加近200元，现在每月养老金2885元，还算宽裕。”

最让老两口欣慰的是，居民养老保险制度启动实施后，作为原铁路“五七家属工”的王大妈终于纳入社保，在70多岁时领到了第一笔按月稳定发放的养老金。2012年，每月养老金800多元，现在已涨到每月1476元。

王大妈算起账：“我们俩每月养老金总共4000多元，只要不生大病，还能略有节余。身边的老同事、老邻居，也都有养老金，也是年年涨，大家比较满意。”

如今吕顺和王桂珍的生活，平静又充实。“希望往后养老金还能年年涨，咱退休人员盼的就是这个！”

点 睛

5年来，退休人员养老金年均涨幅8.8%，不仅跑赢了GDP，在部分年份还超过了职工平均工资增速。每年以较大幅度给约1亿退休老人上调养老金，不仅让他们更好地分享到经济社会发展的成果，也体现了党和国家对退休人员的浓浓关爱。

寒门学子添温暖

记者 张 烁

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国家学生资助政策体系实现了所有学段全覆盖、公办民办学校全覆盖、家庭经济困难学生全覆盖。家庭经济特别困难的学生上大学资助力度接近100%。

如今已是大学生村官的东南大学人文学院2016届本科毕业生秦小红，更加自信、大方了。

她来自河南林州的一个山村，高二那年，一场大病击垮了家里的顶梁柱父亲。在郑州、石家庄、北京各大医院的辗转中，馒头配白水，经常是一家人的饭。

“2012年夏天，东南大学录取通知书成了我家唯一高兴的谈资。但随之而来的学费，也成了压在全家人心头的大石头。”假期里，秦小红跟邻家婶婶到山西长治的煤厂打工，又在老家开办补习班，加上母校奖励的1000元，方才踏上离乡的路。

甫来南京，一切都那么陌生。在老师帮助下，秦小红不仅在“绿色通道”办理了学费缓缴、国家助学贷款，还得到了校长颁发的生活补贴和军训服费用补贴。学校还雪中送炭，提供了冬衣。

为了那句“不让一个学生因家庭经济困难而失学”带来的感动，秦小红发誓要变得更优秀，更好回报祖国。大学里，她获得了2次国家励志奖学金、1次校三好学生。现在，秦小红开始向社会回馈爱心，她为周边小学募集书物，参加了公益宣讲团，为备战高考的学子注入正能量……

点 睛

我国家庭经济困难学生总体规模较大，全国平均比例超过20%。国家学生资助政策充分保障了“不让一个学生因家庭经济困难而失学”，让数以千万计的贫困家庭子女共享社会发展成果，获得发展自我、改变命运、阻断贫困代际传递的机会。

落户带来归属感

记者 王 浩

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2014年国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，开启户改大幕。2016年《居住证暂行条例》实施，打破外地人与本地人的身份区隔，实现社会公共服务的全覆盖。之后，国务院办公厅印发了《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》，让落户城镇更加便利。

“赶在女儿上小学之前，办好了落户苏州的手续。”拿着一张印有“祝贺您成为苏州市居民”的表格，在苏州工作了3年的吴敬明长舒了一口气。

吴敬明老家在江西，大学毕业后，先在上海工作了半年多，随后来到苏州一家建筑设计院担任给排水工程师。谈及为何选择落户苏州，吴敬明说：“苏州是一座相当宜居的城市，更吸引我的是苏州较为宽松的落户政策。”

2016年，苏州市实施了新的户籍准入办法，一方面，取消原本的购房落户政策，来苏创业就业的流动人员可通过积分入户；另一方面，放宽了人才引进的户籍准入条件。吴敬明正是户籍改革的受益者，他符合人才引进的落户标准。“有房子的直接落户；没有房子的，可落户集体户口；没房没单位的，可投靠亲友。我落户在单位集体户口，先解决了孩子上学问题，等买了房，再落户到个人户口。”吴敬明说。

“对于‘漂一族’来说，一纸户口不仅区分了本地人和外地人，更牵涉到了住房、教育、就业、医疗等社会福利。户籍准入条件的放松，不仅让漂泊在外的人有了归属感，更增加了我们的获得感。”吴敬明说。

点 睛

一纸户口，曾是多少人的心中之痛。如今，全国城乡统一的户口登记制度全面建立，部分大城市不断完善积分落户制度，部分中小城市全面放开落户限制，城市大门逐渐敞开。但新市民不仅要能住在城里，更要能享受城里的好，才能真正安身更安心。

大病患者减负担

记者 李红梅

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2015年《国务院办公厅关于全面实施城乡居民大病保险的意见》，提出全面覆盖所有城乡居民基本医保参保人群，鼓励地方探索向困难群体适当倾斜的具体办法。2016年《国务院关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》提出统一保障待遇、统一基金管理等“六个统一”。

福建省三明市沙县特困户吴添英，因肝硬化多次住院治疗，2015年共花费376752.58元，基本医保基金报销了260780.16元，其中包括大病保险报销了160759元。

大病保险全面推开，为大病患者带来福音。为让当地贫困患者不至于因病更加贫困，三明对贫困户报销后的自付费用进行第三次报销。第三次精准补助为吴添英再次报销了50208.02元。全部下来，吴添英共报销了310988.18元，报销占比82.54%。

三明市对新农合、城镇居民医保进行整合，整合之后实现“六统一”，统筹层次提高到市级。在此基础上把职工医保也合并到一起，三保合一，减少经办机构重复设置。更重要的是，做大了资金盘子，提高了保障水平，基本保险最高支付限额提高到10万元，大病保险提高到22万元，最高可补偿32万元。对于特困户，则在享受基本医保、大病保险之后，仍可以享受第三次精准补助，补助原则为个人负担不超过30%。

点 睛

长期以来，大病患者基本医保报销额度过低，大量药品、检查项目无法报销。大病保险制度要求在基本医保报销后再次报销，还强调和其他制度衔接，形成多层次的保障体系，实实在在减轻了大病患者的负担。

住有所居挺舒心

耿凯丽

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2015年起，国家实施了三年棚改1800万套的计划，同时，棚改货币化安置也稳步推进，2016年安置比例达到48.5%，比2015年提高了18.6个百分点。

家住山东省淄博市淄川区洪山镇北杨家村的蒲文亮最近心里喜滋滋的，靠手中的一张“房票”，他们家选到了一栋119平方米的新房子。终于要搬离自家那“冬冷夏热”的老房子了， “‘房票’真是个好东西！” 蒲文亮说。

蒲文亮口中的“房票”，是淄川区在棚户区改造中的一项新探索，叫“货币化补偿异地购房安置办法”。棚改居民只要签订协议，就可以用拿到的“房票”，在淄川区范围内购买选中的商品房作为安置房。蒲文亮新买的房子，小区配套齐全、环境优美、交通方便。

一边连着房地产去库存，一边连着棚户区改造任务，“房票”这一政策创新一举解决了两大难题，让棚改户得到了实惠和方便。手持“房票”，他们既可以选择就地安置，也可以选择获得货币化补偿到别的地方购买。“政府出台这个政策，我心里很满意。就像两条腿走路，那肯定是比原来一条腿走得快、走得稳嘛。” 蒲文亮说。

自棚改开展以来，淄川共发放“房票”2912张，帮助近3000户居民搬入新居，使1万余人改善了居住环境。

点 睛

广厦千万间，居民俱欢颜。保障性安居工程，一头系着民生，一头连着发展。5年来，棚户区改造、公共租赁住房等保障性住房的建设和供给持续发力，让安居乐业的梦想铺展成现实，化作城乡居民脸上的幸福表情。

《 人民日报 》（ 2017年09月29日 11 版）