中国筑牢风险防范藩篱

（新华社发）

2016年11月16日，北京市“限房价、竞地价”试点地块进行现场竞价。 　　新华社记者 罗晓光摄

5月16日，工作人员在登录BBD网站，该网站提供企业风险信息、经济指数分析等金融大数据服务。 　　新华社记者 欧东衢摄

习近平总书记在“7·26”重要讲话中强调，我们要按照党的十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社会各项要求，突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战……

三大攻坚战，“防范化解重大风险”排第一，是因为这是维护国家安全的大事，绝不能出任何差池。

5年来，中国不断筑牢风险防范的藩篱，取得一次又一次防范风险的胜利。未来将继续打赢这场攻坚战。

风险防控防微杜渐

“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。”过去，人们常以为一些矛盾和问题是由于经济发展水平低、老百姓收入少造成的。现在看来，不发展有不发展的问题，发展起来有发展起来的问题。

当前，中国经济面临一定的下行压力和不少困难，如产能过剩和需求结构升级矛盾突出，经济增长内生动力不足，金融风险有所积聚，部分地区困难增多。防风险与稳增长、促改革、调结构、惠民生一起，成为经济发展新常态下中国面临的重要工作。

妥善化解重大风险隐患、确保守住不发生系统性金融风险的底线、积极稳妥化解累积的地方政府债务风险……从第五次全国金融工作会议到中央政治局会议，中央高层的注意力越来越多指向风险防控。

从各行业以及市场关注来看，“黑天鹅”和“灰犀牛”也成为近期的热词。中央财经领导小组办公室经济一局局长王志军在不久前对“黑天鹅”和“灰犀牛”作出评价。他说，“黑天鹅”事件是没有预料到的突发事件，对这类事件主要是保持清醒的头脑和高度的敏锐性，特别是在当前经济运行的基础尚不牢固的情况下，一定要增强忧患意识和风险意识。对“灰犀牛”风险隐患，如影子银行、房地产泡沫、国有企业高杠杆、地方债务、违法违规集资等问题，则要摸清情况，区分轻重缓急，妥善加以解决。

“系统性风险”也是近期被提及较多的词汇。中央财经领导小组办公室副主任杨伟民表示，所谓“系统性风险”，就是会影响整个经济和社会大局的风险，它是由各个领域、各个方面小的风险所引致的。我们现在说防止“系统性风险”，是从各个领域一些小的风险点去预防。

披荆斩棘熨平危机

从风险预防到应对调控，过去5年，中国的防风险能力也在一次次危机应对中不断提升。

应对市场波动。2013年的“钱荒”，最高时隔夜拆借利率超过13%；2015年股市的异常波动，风险压力大增；过去的5年里，人民币汇率曾几次面临贬值压力；2016年底，外汇储备持续减少……但在监管部门的共同努力下，最终消除了市场恐慌，稳定了市场。行情逐步趋稳，人民币汇率保持稳定态势，外汇储备稳中有升。

整治金融乱象。据公安机关统计，2013年至2017年5月末，全国非法集资立案共计3.90万起，涉案金额5586亿元，涉及全国绝大部分地区。金融诈骗、非法集资和乱办金融成为金融领域的突出问题。5年来，在公安、银监、证监等监管部门的共同努力下，地下钱庄、地下保单、境外非法券商等各类非法金融形式被取缔，各类违法交易所市场得到清理。仅中国证监会一个部门，2016年就受理违法违规有效线索603件，启动调查551件，新增立案案件302件，比前3年平均数量增长23%。

5年来，在国际金融危机持续影响和国内经济“三期叠加”的严峻挑战下，中国守住了不发生系统性金融风险的底线。就业态势保持良好、企业外贸出口更加稳健、跨境资本流动趋于均衡，中国经受住了金融市场波动的严峻考验。

值得一提的是，近年来，通过加大股权融资和债务重组等措施，中国规模以上工业企业资产负债率正得到控制，2016年这一指标比2015年下降0.4个百分点，2017年5月末同比又下降0.7个百分点。

杨伟民表示，一些小的风险点，比如同业问题、地方政府债务问题、个别国有企业债务违约问题、杠杆率比较高的问题等，要早识别、早发现、早处置。化未来的大震为今天的小震，一点一点去处理。所以，宁可现在牺牲一点其他方面的要求，但也要处理好稳增长和防风险之间的关系。

财政货币协调发力

从2013年到2016年，全球经济深陷金融危机的影响当中，而中国经济始终保持中高速的增长，年均增速为7.2%，高于同期世界2.5%，国内生产总值从59.5万亿跃升至74.4万亿人民币。今年上半年，中国经济保持6.9%的增速，主要指标好于预期，城镇就业平稳增加，财政收入、企业利润和居民收入较快增长，质量效益回升。

这些成就的获得，离不开财政政策与货币政策的协调发力。

以地方政府债务问题为例，“疏堵结合”防范地方债风险成为财政政策的重点。“堵后门”——今年以来，财政部已经陆续曝光并问责了数起地方违法违规举债案例。又相继印发了《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》和《关于坚决制止以政府购买服务名义违法违规举债的通知》，对地方变相举债行为提出了限期整改的要求。“开前门”——财政部不久前已经联合相关部门，推出了土地储备专项债和收费公路专项债，以此保障地方合理融资需求。

以去杠杆为例，它已成为今年上半年货币政策的主基调。从目前公布的数据来看，M2增速已经连续两个月在10%以下运行，这是金融体系降低内部杠杆的结果。分析人士指出，下半年货币政策仍会将“去杠杆”和“防风险”作为重中之重，并将进一步回归中性，不偏紧或偏松。杨伟民也表示，下半年要做好去杠杆工作，因为这是风险的源头。去杠杆和稳增长是可以兼得的，我们既保持了经济稳中向好，杠杆率也得到了一定程度的遏制。

业内专家表示，宏观调控政策在稳增长、调结构、惠民生、促改革、防风险中扮演了重要角色。加强财政政策和货币政策的协调配合，将更多地促进长期社会福利最大化。

金融严守风险底线

“操其要于上，而分其详于下”。金融是国家重要的核心竞争力，金融稳则经济稳。第五次全国金融工作会议提出，防止发生系统性金融风险是金融工作的永恒主题。日前召开的中央政治局会议则强调，确保守住不发生系统性金融风险的底线。

“金融工作会议的召开，标志着中国金融业发展进入新阶段，这个阶段以严监管、防风险作为主要特征。将防范风险放在更重要的位置，这一变化呼应了全球金融业发展路径。”国家金融与发展实验室理事长李扬日前这样说道。

5年来，金融风险防控的藩篱一直在牢筑。以存款保险制度为例，这项保护存款人利益的重要制度安排从无到有地建立起来。2014年，《存款保险条例（征求意见稿）》发布；2015年5月1日《存款保险条例》施行，全国3000多家吸收存款的银行业金融机构全部办理了投保手续；2016年，金融机构存款平稳增长，存款保险费率水平保持总体稳定。

5年来，金融服务实体经济的使命一直在贯彻，这也是防范金融风险的根本举措。2013年至2016年，中国社会融资规模累计增加66万多亿元，余额年均增长超过14%。对小微企业、“三农”贷款均增长1.6倍，年均增长超过12%，持续高于贷款平均增速。金融对重点领域和薄弱环节支持力度持续加大。

如今，中国金融业法人单位增加到11万家，直接融资比例提高到23.8%。中国的信贷、股票、债券、保险市场规模已经稳居全球前列，工农中建四大行在全球十大商业银行中名列前茅。金融产品日益丰富，深港通、沪港通等不断推动市场开放。中国金融业国际地位明显上升，一个逐步强大的中国金融业，也将在稳扎稳打的风险防控中行稳致远。