广西：改革攻坚动真格

2016年，广西政务服务交上“12项工作全国率先”答卷。图为自治区政务服务中心工商窗口，工作人员正为企业办理业务。 　　本报记者 王云娜摄

2013年开通高铁以来，广西动车组保有量从8组增长到100多组。图为动车行驶在宾阳县的田野上。 　　新华社记者 李 鑫摄

防城港市鸿源商务代理有限公司代表张海燕拿到多证合一、一照一码的营业执照。 　　廖开军摄

闯深水、涉险滩、抓要害，一系列动真格的改革举措相继推出、精准落地，激发经济社会发展活力。放眼八桂大地，一个个令人瞩目的改革亮点，一个个振奋人心的改革故事，展现着壮乡铿锵前进的独特风采。 党的十八大以来，广西以巨大的勇气和担当，啃硬骨头、爬坡过坎，锲而不舍推进全面深化改革。

商事制度改革——

减少审批环节，激发市场活力

“3天就办下来了！”北海市天山海阁老年公寓负责人高伟新来到北海市工商局注册登记窗口，领取了一张“53证合一、一照一码”的营业执照，“换作以前，这几十个证照跑下来，至少得两三个月……”

“53证合一”是广西全面实施“6证合一、一照一码”的亮点之一。

去年9月，广西在全国率先实施“6证合一、一照一码”登记制度。工商系统进一步简化市场准入审批程序，企业登记全部实行“一审一核”“审核合一”，审批环节由三级简化为两级或一级，审批时限由20余天缩短到2至3个工作日，30%申请事项可当场办结，工作效率提高85%。

同时，广西推动各市积极开展“多证合一、一照一码”改革先行先试，防城港、钦州、崇左等市已先后实施“多证合一”“一照通、一照一码”等登记制度改革。

商事制度改革，不仅做好“放”的文章，更在监管、服务上下功夫。广西相继建成国家企业信用信息公示系统（广西）项目，向社会公示市场主体登记备案信息497.27万户。自治区建立完善经营异常名录和严重违法失信企业名单制度，共有9万余户企业、53万余户个体工商户被列入异常名录，依法向社会公示。工商、公安等8个部门相关数据实现共享，两年共有1400多个失信“老赖”在法人代表资格审查时被拦截。

商事制度改革，进一步激发了创新创业激情。自治区工商局局长张虹介绍，截至2017年7月底，广西实有企业64.6万户，同比增长14.71%。今年1至7月全区新设立市场主体28.2万户，平均每个工作日诞生2000个市场主体。

简政放权——

规范办事流程，打造“不打烊”网上政府

“同一项业务，受理的人不同，办理流程和服务质量就不一样，能否统一规范？”“办理业务不知道该找哪个部门、准备哪些材料，怎样才能找到权威的信息发布渠道？”……

今年5月，自治区政务服务监督管理办公室组织自治区政务服务中心以及南宁市行政审批局业务窗口的首席代表，来到南宁市高新区，与30多家中小企业座谈。会上，企业代表频频发问，首席代表认真解答。

“政务改革由政府‘端菜’变为群众‘点菜’，这是广西深化‘放管服’改革的重要举措。”自治区政务服务监督管理办公室党组书记、主任王西冀说。

广西深入推进行政审批制度改革，简政放权成效显著。2014年，实施行政审批事项清单制度，取消下放调整168项行政审批事项，在全国率先实现区、市、县三级审批目录统一标准化。2015年和2016年，广西又分别取消下放调整行政审批事项146项和203项，清理589项非行政审批事项和193项行政审批中介服务事项，还优化了55个部门的办事流程。

广西实现全区政务服务和公共资源交易管理一体化。整合建立“1个自治区公共资源交易中心、14个市级公共资源交易中心和19个县级独立公共资源交易平台”的“1+14+19”公共资源交易平台体系，推动各类公共资源集中交易、集中监管，建立健全全区统一的制度体系。

不仅舍得放权，更要加强服务。广西在创新服务方式上推出许多新招，包括上门服务、代办服务等。今年8月，广西试点推行企业和群众办事“网上申办、智能审批、电子结果”的新型互联网办事模式，打造24小时“不打烊、不关门”的网上政府。办事人无论白天黑夜，无论身在广西还是外地，都能在网上提交办事申请。

“‘放管服’已经进入攻坚期和深水区。”王西冀表示，政府部门将彻底实现管理者向服务者的角色转变，创造公平公正的营商环境，最大限度激发市场活力。

爬坡过坎——

改革向深处发力，一子落而满盘活

改革迈向纵深，必须把要啃的硬骨头找出来，把要涉的险滩标出来，在节骨眼、要害处用力，做到“一子落而满盘活”。

自治区党委改革办专职副主任李杰云介绍，党的十八届三中全会以来，自治区党委全面深化改革领导小组先后召开18次会议，审议重大改革方案和改革文件107个。领导小组成员每人确定一个市作为改革联系点，针对分管领域中的突出问题，选择45项重大改革课题开展调研，为重大改革方案的制定把脉问诊。

2016年，广西出台《关于强化改革落实确保改革实效的意见》，提出20条针对性措施，完善改革推进落实工作机制。强化改革督察，将国家新型城镇化综合试点等5项国家级试点、北部湾经济区同城化等7项已出台改革方案以及8项年度重点推进改革任务列为年度重点督察内容。

为民间资本“松绑开路”。2016年，广西出台进一步促进资本市场健康发展的实施意见，不断拓宽企业直接融资渠道；出台20条促进社会投资的具体措施，发挥社会投资在补短板、稳增长中的重要作用。

金融改革进一步深化。2016年，广西跨境人民币结算量稳居边境省区首位；全口径跨境融资业务实现“零”的突破；加快政府性融资担保体系建设，设立广西农业信贷担保有限公司等10家政府性融资担保公司；启动糖料蔗价格指数保险试点，全年共承保糖料蔗40.4万亩，向蔗农赔付1200万元。

农村综合改革稳步推进，土地承包经营权确权登记颁证不断巩固扩大。截至今年6月，已完成地块测量4398万亩，占全区集体耕地面积的91.03%，确权登记颁证831万户，占全区农户总数的93.09%。

通关速度不断加快。凭祥市加快改革步伐，建成全国首个国检试验区——中国—东盟边境贸易凭祥国检试验区，与凭祥综保区实行“两区联动”，全面提升了凭祥口岸通关便利化水平。凭祥市委书记、凭祥综合保税区管委会常务副主任邱明宏说，去年凭祥综保区外贸进出口总额达1233.76亿元，同比增长19.3%。

“人民有所呼，改革有所应”。2016年，广西聚焦民生难点热点，集中推出一批含金量高的文化教育卫生改革举措，有力释放改革红利，群众的获得感、幸福感进一步增强。

《 人民日报 》（ 2017年08月31日 14 版）