公益诉讼 促进依法行政

　　今年6月，十二届全国人大常委会第二十八次会议高票表决通过了关于修改民事诉讼法和行政诉讼法的决定，检察机关提起公益诉讼制度明确写入这两部法律。这标志着我国以立法形式正式确立了检察机关提起公益诉讼制度。

　　从试点开展到全面推进，检察机关提起公益诉讼的改革基本实现了顶层设计的目标：一方面增强了行政机关依法行政的主动性和积极性，有效督促行政机关依法行政、严格执法；另一方面，弥补了行政公益诉讼的主体缺位，增强了公益保护的制度刚性。检察机关在保护国家和社会公共利益方面，正发挥着越来越重要的作用。

　　两年试点取得丰硕成果

　　没有任何立项手续、环评报告，安徽省阜南县住建部门就将一块农用田作为城市生活垃圾场使用，长达16年之久。这块垃圾场日均垃圾填埋量多达260余吨，累计堆放垃圾超过70万吨，却露天堆放，没有任何的防护措施。

　　2016年，阜南县检察院在履职中发现这一情况后，数次向住建部门发出检察建议，要求其履行法定职责，采取补救措施。阜南县住建局一直声称已采取相关整改措施，但实际上却并未纠正违法行为，生活垃圾仍在持续倾倒、堆放，周边环境也没有得到实质改善。

　　最终，阜南县检察院决定向法院提起行政公益诉讼。法院判决，确认被告阜南县住建局将农用地选址作为生活垃圾填埋场使用的行政行为违法，并责令被告在明年年底前完成对涉案垃圾填埋场的无害化处理，并修复区域生态环境。“我们力争比法院判决期限提前一年完成垃圾填埋场场地污染治理和生态修复。”阜南县副县长姜宁说。

　　阜南的变化，是检察机关提起公益诉讼试点的结果。2015年7月，全国人大常委会正式授权最高检在北京等13个省、自治区、直辖市开展为期两年的检察机关提起公益诉讼试点。两年的试点工作取得了丰硕成果。来自最高检的统计数据显示，截至今年6月，各试点地区检察机关共办理公益诉讼案件9053件：其中，办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件6527件，国有资产保护领域案件1583件，案件覆盖所有授权领域；督促恢复被污染、破坏的耕地、林地、湿地、草原12.9万公顷；督促1700余家违法企业进行整改；通过公益诉讼挽回直接经济损失89亿余元。

　　保护公共利益有了强大合力

　　“检察机关提起公益诉讼试点，充分发挥了检察机关的法律监督职能作用，健全了对国家利益和社会公共利益保护的法律制度，促进公益保护体系不断完善。”最高检民事行政检察厅厅长胡卫列表示，“通过公益诉讼试点，行政机关、审判机关、检察机关有机联系在一起，通过监督、协调、配合，形成了保护公益的强大合力。”

　　实际上，试点地区检察机关普遍将行政公益诉讼作为重点工作，不仅追求每一起案件立得住，而且争取形成“样本效应”，推动解决类似问题。

　　吉林省白山市检察院在办理该市江源区中医院将医疗污水直接排入渗坑，污染周边地下水及土壤一案时，对白山市江源区卫计局和区中医院提起行政附带民事公益诉讼，督促其依法履职、采取措施。吉林省检察院还因此就全省范围内存在的医疗垃圾和污水处理不规范等普遍性问题，向省卫计委、环保厅发出检察建议，并召开座谈会，联合发文开展专项执法检查，推动了在全省范围内对医疗垃圾和污水处理问题的全面调研、全面检查、全面治理。

　　截至2017年6月，试点地区检察机关办理的公益诉讼案件中，绝大多数都涉及相关行政管理部门，其中与国土、环保、林业、水利水务、人民防空、住房和城乡建设、农业以及财政部门有关的案件就占全部案件量的74%。

　　检察机关通过诉前程序和提起公益诉讼，督促行政机关依法履行保护公益职责，增强了行政机关依法行政的主动性、积极性。

　　为发挥公益保护职能作用奠定良好基础

　　“全国人大常委会关于修改民事诉讼法和行政诉讼法的决定从立法上对检察机关提起公益诉讼制度予以明确，凝聚了改革共识。”最高检新闻发言人肖玮表示，这给检察机关提起公益诉讼工作带来了新的任务与重大发展机遇。

　　检察机关提起公益诉讼制度在案件范围、诉前程序等问题上充分吸收试点的成功经验，以适应当前的司法实践。比如，诉前程序是检察机关试点提起公益诉讼工作的一大亮点，明确检察机关在提起诉讼前有义务督促行政机关纠正违法行政行为，或者要求行政机关和有关组织履行职责。试点中，超过75%的行政机关在收到检察建议后主动纠正了违法行为。实践证明，诉前程序确实发挥了重要的作用，充分调动了其他主体保护公益的积极性，促进了行政机关纠正违法行为的主动性，有效节约了司法资源。因此，这一做法也被写入了《决定》之中，成为检察机关提起公益诉讼的必经程序。

　　检察机关提起公益诉讼制度的正式建立，是加强国家利益和社会公共利益保护、促进依法行政的重要举措。最高检明确要求，要科学谋划全面开展检察机关提起公益诉讼工作，坚持以办案为中心，深入摸排案件线索；要办好诉前程序案件，充分发挥检察建议的功能；要加大提起诉讼力度，突出办理人民群众反映强烈的案件，切实发挥公益保护职能作用。

　　各地也相继出台了具体实施细则和意见，围绕提起公益诉讼的案件范围、案件办理程序以及相关监督措施等开展了探索与实践。这也为检察机关充分发挥法律监督职能、保护公共利益，奠定了良好基础。

　　《 人民日报 》（ 2017年08月27日 01 版）