福建：自贸试验区探索发展新空间

福建自贸试验区。

平潭片区综合服务大厅内，注册企业人士在向办事人员咨询办事信息。

福州片区两岸金融创新合作示范区。 　　资料图片

厦门东渡港。 　　朱庆福摄

营商环境

麻烦留给自己 方便留给企业

平潭金井湾开发建设有限公司工作人员施巧玲高兴地说：“原来要跑的部门多、上交材料多，有时仅身份证就要提交十几次，一个项目从立项到竣工验收耗费一年多，现在只要100天就能完成。”这，就是福建自贸试验区速度。

针对投资项目审批涉及部门多、审批时间长的问题，福建自贸试验区平潭片区挂牌伊始就实施项目审批标准化改革，将投资项目审批从选址到竣工验收规范为四阶段，每个阶段涉及的审批事项都实行一表申请、一口受理、一章审批、一次出件。申报材料由250多项减少到19项，项目审批时限由平均1年压缩到全流程93个工作日内，审批效率整体提速近3倍。

2015年5月4日，福建自贸试验区在全国率先实行“三证合一、一照一码”改革，在工商营业执照上直接加载18位统一社会信用代码，质监和税务不再另行发证、赋码。这，就是当年10月1日起在全国推广实施“一照一码”改革的范本。

福建自贸试验区从企业设立到注销全流程改革创新，形成创新链。企业名称实行自主查重、自主选用，经营场所实行联络登记制度，注册登记实行全程电子化，企业刻章实现印章即刻，税务服务实现“一掌通”，政策兑现实行“一窗办”，企业退出简易注销，有效解决了企业“生不容易死更难”的老问题。

早在2015年7月，自贸试验区挂牌不到3个月，福建就将80%以上省级行政许可事项下放到三个片区实施，省里只保留60项不宜下放的行政许可事项，并取消64项前置审批，基本实现企业办事和民生服务“不出区”。

工作重心从事前审批转向事中事后监管。福建自贸试验区发布了全国首张风险防控清单，率先建成国家企业信用信息公示系统，全面实施企业信用分类监管，探索跨部门“双随机”抽查，实行失信联合惩戒……这些制度创新，有效实现了对市场放得更活，管得更好，服务更优。

贸易服务

数据线上跑路 办事不用跑腿

“以前报关和报检手续要分别进行，查验企业报检是否通过、申报缴费、领取单证都需要到窗口排队，耗费大量时间，现在在单一窗口就能实现申报一次递单、处理结果统一反馈，凭借一个账号，就能多人同时在线各取所需、办理业务，再也不会出现几十名报关员窗口大排长龙的景象了。”中国检验认证集团福建公司报检员陈婷说，现在每天她可以办理30到40单业务，是过去的2倍。

“我们多次深入企业、船代货代、口岸监管单位、主要口岸现场调研，提出了建设一个网上大厅（国际贸易单一窗口），让数据跑路代替人员跑腿。”福建省商务厅厅长黄新銮说。据介绍，国际贸易单一窗口已有70多项功能，国际贸易管理的主要环节已实现在单一窗口上办理，货物进出口申报时间从4小时减少至5—10分钟，船舶进出境申报时间从原来36小时分别减少至2.5小时和30分钟，还免除了报关报检申报费用、电子数据传输及处理费等经营服务性收费每年近1.5亿元。

建设国际贸易单一窗口，最为关键的，就是汇集各口岸监管单位的业务数据信息，打通口岸管理部门之间的信息孤岛。福建省商务厅促成了国家主管部委向国际贸易单一窗口开放业务数据通道和接口——

海关总署和质检总局率先开放H2000系统和CIQ2000系统数据通道，促进福建自贸试验区进出口货物一次申报、一次查验、一次放行落到实处；中国电子检验检疫ECIQ主干系统率先与单一窗口对接，企业报检可在客户端或浏览器两种模式之间自由选择，还可以通过互联网随时随地查询数据；交通运输部海事局率先开放船舶登记基础数据，福建口岸监管单位可通过单一窗口共享进出我国港口的43万余艘船舶基本信息；商务部和国家贸促会、质检总局率先开放对外贸易经营者备案和原产地企业备案系统接口，帮助企业享受原产地政策优惠，降低经营成本。

两岸融合

台湾上午采摘 大陆下午上架

2016年3月，陈孟邦在平潭台湾创业园投资创办了一家创新型半导体技术公司。4个月后，他以知识产权、股份作为质押，向中国银行平潭支行申请100万元人民币贷款。

出乎陈孟邦意料的是，通过台湾地区信用报告查询系统，银行可以查询到他的信用报告，贷款很快就顺利地批下来了。

两岸征信查询系统是福建自贸试验区在大陆首创的金融开放创新举措之一。截至2017年6月底，已查询台企台胞的信用报告100多笔、发放贷款5000多万元，为跨境征信查询提供了新样本。

对接台湾是福建自贸试验区的最大特色。闽台产业合作深入推进，挂牌以来到今年6月底，新增台资企业1689家、合同台资55.07亿美元，远超挂牌前历年总和。

台湾商品通关也越来越便利。

自贸区设立全国唯一的两岸检验检疫数据交换中心，商品从出货到上架时间缩短了7个工作日；实现闽台间海关原产地证书联网的无纸化通关；对台湾水果实行“先放行后报关，先上架后抽检”，实现了“台湾上午采摘，大陆下午上架”……2016年大陆从台湾进口的水果90%以上经福建口岸入境，今年上半年，福建与台湾进出口贸易同比增24.3%。

自贸区与台湾的交流交往也更加便利。

自贸区推出实施卡式台胞证，至2017年6月，仅平潭已签发卡式台胞证30多万份；台胞凭《台湾居民往来大陆通行证》即可办理社保；允许持台湾地区身份证明的自然人注册个体工商户，无需经过外资备案；认可台湾从业人员资质……目前福建自贸试验区已吸引1000多名台湾青年入驻。

互联互通

货物驶出口岸 新鲜带回家门

在福建自贸试验区厦门片区，每周都有满载着电子、机械、五金、鞋服等货品的中欧（厦门）班列从这里驶出，列车带着“海丝”的潮声，穿过欧亚大陆，在新疆阿拉山口出境，驶向遥远的欧洲，同时产自欧洲各国的葡萄酒、肉类、日用品等也通过该班列带回厦门。班列还通过铁海联运，延伸至台湾，形成一条跨越海峡、横贯亚欧大陆的物流新通道。

该班列开通之初，一家物流公司的管理经理彭羽向记者算了一笔账：班列比海运可节省一半以上时间，比空运便宜得多，较之公司过去的用卡车运往成都再用火车转运欧洲，更是省钱方便。这条自贸试验区开出的班列，自2015年开通至今已实现每周4列的常态化运营。截至今年6月，中欧（厦门）班列累计发运144列。

今年以来，中欧（福建）班列新开通了直达莫斯科、汉堡班列；福州江阴港新开辟至印度、巴基斯坦港口航线，厦门港新开辟越南、菲律宾两条油轮航线和8条东南亚集装箱航线；福州机场新开通福州至欧洲航空货运专线，福州至莫斯科、纽约直达航班……互联的通道正在延伸扩大。

东海带鱼、南美对虾……每天，在自贸试验区福州片区的马尾水产品交易中心，中国和东盟地区的海产品在此交易，2016年交易额超300亿元人民币；新丝路跨境交易中心等30多个“一带一路”国家的进口商品展示馆已引进“海丝”沿线国家商品6万多种……

2016年，福建自贸试验区企业对外投资项目131个、对外直接投资额达44亿美元，同比增长6.28倍和10.43倍，对“海丝”沿线国家和地区出口增长24.0%。

新产业

航空维修：福建自贸试验区厦门片区海关围绕打造“全球一站式航空维修基地”，抢占全球飞机维修市场“蛋糕”。在全国首创“保税仓库+修理物品+加工贸易”一体化监管制度，检验检疫实施了采信境外第三方检测结果，简化航空维修用进口涂料备案手续，优化查验模式。目前，厦门已拥有12家成规模的航空维修企业，2016年实现航空维修产值121.06亿元，产值约占国内航空维修产值的1/4。

保税展示：福建自贸试验区福州片区在全国首创整车进口一体化快速通关模式，开展平行进口汽车保税仓储及保税展示交易业务，每辆车平均节约物流成本1200元、节省境外整改费用2500元，通关时间从原来4—6个工作日缩短到1个工作日。

物联网：目前福州片区通过认定的物联网企业65家，关联企业100多家，2016年物联网产值540亿元。

《 人民日报 》（ 2017年08月22日 12 版）