环保督察——动真碰硬百姓点赞

利剑出鞘！从去年1月至今，短短一年半时间里，中央环保督察已经完成对23个省区市的督察。所到之处，解决了大批百姓关注的突出环境问题，问责人数过万，有力震慑了污染企业，也给地方党委政府极大震撼。老百姓赞叹：“环保钦差”动真格、办实事！

中央环保督察制度的确立，源于中央全面深化改革领导小组的深思熟虑。2015年7月，中央全面深化改革领导小组第十四次会议审议通过《环境保护督察方案（试行）》，拉开了环境监管体制改革的序幕。习近平总书记强调，开展环境保护督察，是党中央、国务院为加强环境保护工作采取的一项重大举措，对加强生态文明建设、解决人民群众反映强烈的环境污染和破坏问题具有重要意义。

层级高、目标明、力度大，绿色风暴席卷全国

“有限的环境监管队伍，每天查企业抓违法忙得晕头转向，可污染事件按下葫芦浮起瓢，监管效果不够明显。”作为环境监察一线的资深工作人员，国家环境保护督察办督察二处负责人邢长城有过太多无奈。即便环境保护部在2002年开始设立了区域环保督查中心，形成区域督查中心格局，但除了解决跨区域污染纠纷，督查中心还是围着企业打转转。在这样的背景下，中央环保督察可谓生逢其时。

环保督察，冠以“中央”二字，权威性无可置疑。从组织规格到督察对象，从工作机制到督察方法，相比过去各类督查，中央环保督察有很多鲜明变化，其背后是我国环境监管模式的重大变革：从环保部门牵头到中央主导，代表党中央、国务院开展环保督察；从以查企业为主转变为“查督并举，以督政为主”。

自此，一场绿色风暴席卷全国。

层级高——

中央环保督察由中央主导，组长由省部级干部担任，副组长由环保部副部级干部担任。

将省级党委和政府及其有关部门作为环境保护督察的主要对象。督察组进驻期间，与各省市区省级领导、省级有关部门和地市党政主要负责人个别谈话，梳理党政领导干部生态环境损害问题。

目标明——

中央环保督察的主要目标是推动落实环境保护“党政同责”“一岗双责”，督察的对象主要是各省级党委和政府及其有关部门，并下沉到部分地市级党委和政府，通过督促地方党委、政府切实落实环保主体责任，加快解决突出环境问题，推动发展方式向绿色低碳转变。

力度大——

中央环保督察强调督察结果的应用。督察结束后，重大问题要向中央报告；督察结果要向中央组织部移交移送，作为被督察对象领导班子和领导干部考核评价任免的重要依据。这样的力度，直接促使地方领导干部提高对环保的重视程度。

面对面、实打实、硬碰硬，层层压实环保责任

第一批环保督察，正值南方酷暑，第二批环保督察，又值北方严寒。督察不是坐在办公室谈谈心那么简单，一叠叠资料、一份份笔录，督察组的同志熬红了眼睛；一家家企业，一个个现场，都留下了督察组同志的脚印。

猛药治沉疴，良方促长效。中央环保督察一针见血地刺破地方病灶，要求其立行立改，敢动真格，见事见人见责任。

面对面——

环保，不是环保部门一家的事。在各级政府内部，环保职责分散在很多部门。督察的目标之一，就是通过各种方式，与不同职能部门干部面对面交流，明确各部门环保责任。

“经信委和发改委在工作上有交叉，原来责任不明的地方总想‘往外推’。经过这次督察，我深深感到，要把环保挺到最前面。不然，头顶上的雷肯定会炸响。”江苏省泰州市经信委副主任林杨被督察组请去谈话后，受到很大触动。

实打实——

利剑高悬，自当势大力沉。督察要彻底拔根子，重点是环保政策不落实、主体责任不到位、污染整改不彻底等突出问题。

天津市静海区水务局在接受督察组问询及调阅资料过程中，提供虚假材料，被督察组调阅时当场发现。经查，静海区水务局相关负责人擅自指使其分管的工作人员虚构事实，将编造的文档归入迎检材料。作为行政主要负责人，静海区水务局局长被免职。

硬碰硬——

中央环保督察，专啃硬骨头，以铁的手腕打掉环境污染的“保护伞”，整治环境污染的“重灾区”。

老干妈公司是贵阳的名片，也是当地财税部门的“心头肉”，但其油烟问题影响周边环境，百姓屡次投诉不见整改。“老厂区是我们的发家之地，下定决心搬迁真的不容易，投入也会很大。中央环保督察组一到，明确指出问题，要求立即整改。在市委、市政府的帮助指导下，我们相信通过技术改造和厂区搬迁，企业的发展前景会更好。”老干妈公司有关负责人李贵山坦言。

“以往讲环保责任，说的多做的少，文件上讲的多落实的少。中央环保督察让我们对自身工作的环保责任有了一次严肃认真的审视机会，只有真正认识到责任，才能更好地把责任层层传导，落实到位。”内蒙古包头市副市长张建中说。

重督政、慑企业、百姓赞，快见效更要见长效

中央环保督察组每到一地，热线电话总是响个不停。农村垃圾、噪声扰民、小作坊污染，看上去都是鸡毛蒜皮的小事，可“环保钦差”却没把它们当小事，一件件交办落实，一桩桩责任追究。这是为啥？

重督政——

环境治理得好不好，反映的是干部对生态文明建设的认识。“一个油烟管得好不好，中央督察组看到的是我们有没有关注到百姓关心的环保问题，心里有没有环保大局、有没有装着百姓。”江苏省江阴市副市长赵强这样说。

通过案件督办，强化各级干部的环保责任意识；借助环保履职谈心，让干部们自己查找不足、分析症结，为地方党政部门明确环保工作职责，推动“党政同责”落实。

“过去更多重视农业技术的推广和农村经济的发展，今后在环境保护方面还要投入更多的人力、物力和财力。”安徽省农委主任陶方启说。

慑企业——

中央环保督察重在督政，但对污染企业的震慑作用同样巨大。铁腕之下，有的污染企业被处以罚款，有的停产整顿，有的被彻底取缔。

内蒙古呼伦贝尔市北方药业自建厂以来被不断投诉，异味扰民问题突出，仅中央督察期间就收到群众举报80余次。督察组专门赴现场调查，结果显示群众反映的问题基本属实。在督察组督办下，企业7名相关责任人被采取刑事强制措施，企业整改不到位坚决不允许恢复生产。

在环保督察的高压之下，很多还没被查到的违法企业主动整改。

百姓赞——

民之所望，政之所向。老百姓的所诉所求正是中央环保督察的重点工作目标。一封封感谢信，一通通感谢电话，一面面锦旗，是百姓对中央督察工作的认同。

湖南省衡阳市衡东县村民寄来的感谢信中写道：“反映的衡东县境内非法开采黏土一事，经过督察组信访转办，当地县委、县政府高度重视，并且迅速开展行动，问题得到解决。”

中央环保督察是手段，不是目的。中央环保督察，不仅要快见效，更要见长效。推动地方建立保护环境、爱护生态的长效机制，是中央环保督察的题中应有之义。令人欣慰的是，督察之后，一些地方着手建立健全法律法规，补齐管理短板。江苏省印发《生态环境保护工作责任规定（试行）》，明确了各级、各部门在工作中的生态环境保护责任，尽责有奖，失职必查。福建省制定《福建省绿色发展指标体系》《福建省生态文明建设考核目标体系》，对九市一区实行年度评价和五年考核；修订出台《福建省流域生态补偿办法》，促进流域上下游地区协调发展和流域水环境质量持续改善。

《 人民日报 》（ 2017年07月17日 01 版）