姜大明：处理好农民和土地关系 促进“三农”工作健康发展【2】

落实坚定不移加快农村发展的要求，进一步做好耕地保护和土地整治工作。一要坚持和完善最严格的耕地保护制度，夯实农业现代化发展基础。产能建设是农业现代化的根本，耕地则是产能建设的根本。确保谷物基本自给、口粮绝对安全，确保中国人的饭碗任何时候都牢牢端在自己手上，决定了耕地保护任何时候都不能放松。“十二五”期间，我们守住了18亿亩耕地红线，基本农田面积保持在规划确定的15.6亿亩以上，建设占用耕地总体实现占补平衡，建成高标准农田4.03亿亩，经过整治的耕地质量平均提升1—2个等级，粮食产能普遍提高10%—20%。“十三五”时期，要按照藏粮于地的战略要求，推进耕地数量质量生态“三位一体”保护，全面划定永久基本农田，改革完善耕地占补平衡办法，健全耕地保护责任目标考核制度，建立耕地保护利益补偿机制，增强各级政府和广大农民保护耕地的积极性。二要实施农村土地综合整治，促进生态文明建设。各地实践表明，开展土地综合整治，既有利于保护耕地、节约用地，又有利于改善农业生产条件和农村人居环境，扩大农村投资和消费需求，增加农民收入，是一举多得的好事。“十二五”期间，各地土地整治累计投入资金5500多亿元，惠及农民1.01亿人，人均每年增收985元，农民参与劳务所得合计超过1163亿元。“十三五”时期，要完善工作机制，加强统一规划，强化部门合作，扩大农民参与，统筹推进山、水、林、田、湖生态保护和修复。

落实坚定不移维护农村和谐稳定的要求，进一步做好农村土地征收和地质灾害防治工作。一要加强土地征收管理。在经济下行压力加大、地方财政趋紧和加快投资项目审批的形势下，农村土地征收工作面临的矛盾更多、困难更大。我们要带着深厚群众感情开展征地工作，严格程序、严格标准，落实好农村土地征收各项政策，同时要注重深入细致做好群众工作，千方百计化解矛盾、解决困难，确保被征地农民生活水平有提高、长远生计有保障。二要强化地质灾害防治。要把防范地质灾害作为须臾不可忽视的“生命工程”来抓，切实加强地质灾害防治能力建设，完善以群测群防为主的监测网络体系，加大重大地质灾害隐患点治理力度，最大可能减少人民群众生命和财产损失，维护农村社会和谐稳定。

三、抓住农民与土地关系重点，做好补短板、打基础、利长远工作

习近平总书记指出，农业还是“四化同步”短腿，农村还是全面建成小康社会的短板，农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业，整个大局就有保障，各项工作都会比较主动。我们要以学习贯彻习近平总书记重要讲话精神为契机，切实履行职责，发挥职能优势，抓住农民与土地关系重点问题，做好补短板、打基础、利长远工作。

一是实施耕地质量保护与提升行动。从确保国家粮食安全与提高农业整体素质和竞争力出发，改变过去重数量轻质量的做法，实行数量质量并重管理，切实加强耕地质量建设。以粮食主产区和永久基本农田保护区为重点，大力推进高标准农田建设。在集中连片特困地区、原中央苏区、耕地后备资源丰富地区、粮食主产区、边疆地区和民族地区，支持实施新一批土地整治重大工程。鼓励社会资金投入，全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用，将整治后的耕地划为基本农田，纳入综合监管平台，加强建后管护。对地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区开展土地综合治理。

二是以城乡建设用地增减挂钩助力精准扶贫。城乡建设用地增减挂钩，是落实城乡生产要素平等交换，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系的重要政策，同时也是助推脱贫攻坚的有力措施。在贫困地区开展增减挂钩，将节余的增减挂钩指标在省域范围内流转使用，可以显化土地级差收益，增加增减挂钩资金收入，有效解决扶贫开发资金等问题。要坚持群众自愿，确保农民愿意、农民参与、农民满意；坚持群众受益，确保增减挂钩节余指标调剂收益全部返农村，切实惠及农民；坚持规划先行，遵循乡村发展规律，体现乡村特点，保留乡村风貌，留住田园乡愁，促进美丽宜居乡村建设。

三是协同推进农村土地制度改革。农村土地制度改革涉及面广、关联性强，与农村产权、户籍、财税、社保、金融等相关领域改革紧密衔接，是一项复杂的系统工程。要推动多要素联动，加强部门协同，强化改革的协同性和耦合性，提高改革的系统性和完整性，形成改革合力。加强对试点工作的调研指导和评估总结，深入提炼经验做法，形成可复制、可推广的改革成果，按照立法与改革同步推进、相向而行的要求，及时开展《土地管理法》修订研究。

四是巩固拓展不动产统一登记成果。产权制度是农村土地制度的核心，不动产统一登记制度是农民土地产权的重要保障。要重点抓好不动产统一登记制度在农村基层落地，力争年底前所有市县颁发新证、停发旧证，2017年实现登记机构、登记簿证、登记依据和信息平台“四统一”。继续深化细化集体土地所有权确权登记颁证成果，深入研究宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证的难点、热点问题，充分发挥不动产统一登记制度保护农民产权、维护农民权益的重要作用。

（作者为国土资源部部长） 

《 人民日报 》（ 2016年06月08日 10 版）