潘志贤
“当前城市建设中出现的交通拥堵、马路拉链、建筑短命、千城一面等各种城市病，多数都与规划的科学性不高、执行不严有关。”在2月29日下午召开的河南省委城市工作会议上，河南省委书记郭庚茂说，城市是一个“生命体”，规划描绘城市的“成长坐标”、建设塑造城市的“骨肉之躯”、管理打通城市的“血脉之源”，做好城市工作必须抓好这三个关键环节。郭庚茂和河南省省长谢伏瞻均要求河南各地各部门全面提高城市规划建设管理水平。
习近平总书记曾提到过，规划是城市建设的龙头。规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。
郭庚茂29日下午在讲话中说，当前，河南省一些城市的规划仍存在重规模扩张、轻集约发展和品质提升的问题，一个人口不足50万的县，县城规划却达到50平方公里、50万人，有的县市要达到“双百”规模等，严重脱离地方发展实际；一些中小城市、县城热衷于建设高楼大厦，不仅破坏了城市特色，而且增加了建安成本、消防成本和物业运行成本；一些城市在旧城和城中村改造中一味强调就地平衡，违反强制性规范，进行高强度、高容积率开发，不但没有改善人居环境，而且产生新的“城市病”。
谢伏瞻在讲话中称，河南城镇化水平低，城市形态和规模结构不够合理，对城市规划重视不够，城市建设水平不高，城市管理相对滞后等。谢伏瞻说，一些城市盲目追求规模扩张，重外延轻内涵，重面子轻里子，重地上轻地下，重开发轻配套，楼房越盖越高，城市越建越大，但水、电、路、气、通信等基础设施建设严重滞后，垃圾、污水处理能力满足不了城市发展需要，学校、幼儿园、医院、养老院等公共服务设施总量不足、水平不高，大气污染、垃圾围城、交通拥堵、停车难等“城市病”呈蔓延加剧态势，在全国十大污染城市中河南省有的城市持续“榜上有名”；有的城市大拆大建，建筑和基础设施投入使用三至五年就被拆除，道路反复开挖，群众意见很大。
郭庚茂脱稿讲到，他曾到某地调研考察，发现在一个偏僻的山脚下却建造了十几层的高楼。“这些问题主要是因为规划理念陈旧落后，规划指导思想有偏差，规划方法长官意志、主观随意、脱离实际，也有各类规划之间相互掣肘、互不衔接的体制问题。”郭庚茂指出，“城市规划必须创新理念，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入全过程。”
郭庚茂要求，要把握好城市生产空间、生活空间、生态空间的内在联系，使城市在空间布局上形成疏密有度、错落有致、通风透气的格局，避免“摊大饼”式的无序蔓延。要创新城市规划方法，规划编制要接地气，广泛征求企事业单位、建设方、管理方和广大市民的意见，提高规划的公开性、科学性和可操作性。要改革规划体制，加强国民经济和社会发展规划、土地利用、生态环境保护等各类规划的协调衔接，强化空间规划的精准套合，实现“多规合一”。要严格执行城市规划。规划即法，依法批准的城市规划必须严格执行，凡是违反规划的行为，都要严肃追究责任。各市县政府要坚持定期向同级人大常委会报告规划实施情况制度，自觉接受人大监督。
郭庚茂对统筹地下建设和地上建设也作出明确要求。他说，地下地上基础设施是城市运行和群众生活的“生命线”，必须统筹兼顾、有序推进，不能光要面子、不要里子。要先地下、后地上，从城市管网设施这些最贴近百姓冷暖的基础工作抓起，加快地下管网建设改造和综合管廊实施，解决逢雨必涝、马路拉链等人民群众反映强烈的现实矛盾和问题，保障市民正常生产生活秩序。郭庚茂还要求统筹建设速度和质量安全。他说，城市建设不能一味追求速度，要实现有质量有安全有效益的速度，不能出现“楼脆脆”“楼歪歪”“楼倒倒”等问题。
郭庚茂同时要求强化城市管理和服务。一个城市规划、建设得再好，如果管理和服务跟不上，将直接影响城市运行效果、城市形象和群众切身利益。他说，当前，河南省城市管理和服务中仍存在一些突出问题，主要是管理方式粗放，法律法规不健全，多头执法、多层执法、重复执法问题比较突出，建筑火灾和垮塌、道路沉陷、管线爆裂、窨井吞人伤人等事故时有发生等，给群众的生产生活造成了很大损失。
