这次中央经济工作会议上，一个关键词就是供给侧结构性改革。推进供给侧结构性改革，关键是处理好市场与政府的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。现在，我们发展中既存在政府权力过大、审批过杂、干预过多、监管不到位的问题，也存在市场失灵、竞争不充分、不能有效配置资源的问题，“两只手”的作用都没有发挥好，影响经济发展活力。《中共宁夏回族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确提出，“十三五”发展要坚持深化改革、扩大开放的基本原则，以改革的思维和开放的办法推动发展，充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用。我们既要用好市场这只“看不见的手”，也要发挥政府这只“看得见的手”的作用，使二者各司其职、各显其能，特别是要遵循市场规律，最大限度给市场放权，为企业减负松绑，真正把市场的活力激发出来。
要坚持改革推动。“十三五”发展的任务重、矛盾多，关键要靠改革。必须把改革作为最大动力，用改革的办法破解难题、激发活力，聚焦全面建成小康社会目标，聚焦影响经济社会发展的突出问题，集中推出一批力度大、措施实、接地气的改革事项，在解决体制机制性问题上持续发力，真正使我们的“两优”投资发展环境名副其实。在行政审批制度改革上，重点是进一步转变政府职能，简政放权，降低企业制度性交易成本，为企业提供更优质的服务。在这方面，关键是“两个服务、一个透明”：对老百姓服务，要整合区市县的资源，建立信息共享、互联互通的政务服务平台，推动民生服务事项全部进入各级政务办事大厅，一张网、一个标准；对企业的服务，关键是落实好“两个清单”，推进“三证合一”，实行一站式、并联式审批，真正为企业提供高效、便捷、通畅的服务；透明，就是对老百姓、对企业的服务，都要提高透明度，包括工程招投标、土地出让、投资项目审批等方面，能公开的都要公开，接受方方面面的监督。在行政管理体制改革上，关键是围绕解放和发展社会生产力，进一步理顺管理体制机制，消除一些制约发展的体制机制性障碍。要整合银川滨河新区、银川综合保税区、灵武羊绒工业园、贺兰生态纺织园等园区，推进宁东基地管理体制创新，争取建立国家级新区；市县（区）的各类园区、开发区，要从增强聚集能力出发，能整合的要尽量整合，走差异化发展的路子；对不利于经济社会发展的行政区划建制，要进行适当调整。在国资国企改革上，关键是围绕政企分开、明晰产权关系，实现“两个提高、一个确保”，即提高国有资本投资效益、提高收益上缴公共财政比例，确保国有资产保值增值。重点是全面完成机关所属企业脱钩，推进事业单位所属企业脱钩；推进国有资本运营、旅游、文化、农垦等集团公司政企分开，建立健全现代企业制度；开展区属国有企业混合所有制改革试点，完善国有企业经营业绩考核，健全国有企业负责人经营责任追究制度。在农业农村改革上，重点是围绕农民富、农业强、农村美的目标，在全面完成农村集体土地确权的基础上，推进农村集体产权制度改革，完成国有林场和供销社改革，改进农业产业扶持方式，推进农业经营体制创新，完善农村社会治理，加快农业和农村现代化进程。同时要推进水利改革，建立水安全保障制度。在财税金融改革上，重点是围绕提高金融服务实体经济能力、打造西部金融高地这个目标，借鉴外省区成功做法，研究制定市县财政收入增长激励办法；积极争取和落实国家支持重点产业、重点项目、重点园区发展的税收政策，减轻企业税负；充分利用先行先试的政策优势，大力引进和培育一批金融主体，探索推进三家地方银行重组，探索拓展中阿金融合作，加快资本市场建设，破解融资难、融资贵的问题。在社会领域改革上，重点是围绕让群众更多享受改革发展成果，探索社会资本参与公共服务事业发展的渠道、机制，要加大政府购买社会服务力度，凡是社会组织能够承担的服务事项，应全部采取政府购买的方式，力争使全区政府购买服务规模占财政支出比重到2020年达到4%左右；教育、医疗卫生、就业、社会保障、户籍制度等方面的改革，至少都要有1-2个方面的突破。另外，党的建设制度改革，包括干部能上能下、纪律检查体制等，都要积极探索，针对问题、寻求突破。
要坚持开放引领。开放是拓展发展空间的必由之路。随着国家“一带一路”战略的实施，我区对外开放面临难得机遇，也站在了新的历史起点上。要牢固树立开放发展的理念，认真贯彻落实自治区党委十一届六次全会精神，抓好《关于加快开放宁夏建设的意见》的落实，努力把宁夏打造成为内陆开放示范区、中阿合作先行区和丝绸之路经济带战略支点。要建好开放平台。充分用好中阿博览会这个“金字品牌”，加快推进以向西开放为突破口的全方位对外开放，做实中阿合作产业园和双边合作机构，推进中阿务实合作取得新突破。要畅通开放通道。影响我区对外开放的一大瓶颈就是通道不畅，要利用国家推进丝绸之路沿线省区基础设施互联互通的机遇，加快建设陆上、空中、网上丝绸之路，实施一批公路、铁路、机场、网络通信等重大工程。陆上丝绸之路方面，现在中卫-吴忠的城际铁路已经开工，银西铁路也即将开工，“十三五”时期还要争取建设几条高铁，切实把我区融入全国交通运输大网络中；空中丝绸之路方面，要发挥好我们的空中通道和航权优势，增设加密航线，开通更多国内外直飞航线和货运包机，加快建设银川空港物流园区，畅通空中对外通道；网上丝绸之路方面，要借助中央网信办支持我们建设网上丝绸之路宁夏枢纽工程的契机，大力发展跨境电子商务，加快建设中阿商贸园，探索与浙江义乌线上线下合作模式，使国内更多的商品通过网上丝绸之路走向中东和国际市场，使更多的进口商品向全国分流。要优化开放环境。完善国际化、便利化营商环境，全面实施“单一窗口”制度，实施优进优出计划，特别是借助国内大企业和央企的力量，推进沙特、阿曼、毛里塔尼亚境外合作产业园建设，使宁夏乃至国内更多企业走出去。
要坚持创新驱动。创新是引领发展的第一动力，没有创新，就难以摆脱过多依靠要素投入推动经济增长的路径依赖，也会在竞争中处于劣势。要加大创新投入。我区创新方面特别是科技创新投入严重不足，目前R&D支出占GDP的比重还不到1%，今后财政在这方面要加大力度，引导企业加大科技投入，力争在“十三五”时期达到2.0%以上。要培育创新型企业。创新发展主要靠企业，对装备制造、煤化工等创新能力比较强的企业，要加大政策扶持力度，建设一批重点实验室、技术研究中心，实施一批重大科技专项，培育引进一批高水平科技创新团队，形成一批创新型领军企业，培育一批专精特新和科技型中小企业。要创新人才发展机制。大力实施育才、引才工程，探索建立“政策+项目+人才”的新机制，支持鼓励企业在研发、生产、管理方面引入高端人才，有效破解创新人才短缺的瓶颈，打造西部人才高地。
——摘自李建华在自治区党委十一届七次全体会议上的讲话及《规划建议》说明
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