对人民负责 对历史负责——浙江扶贫开发工作综述

“十二五”的脚步渐行渐远，新五年的曙光悄然破晓，浙江经济社会发展传来捷报：全省已全面消除家庭人均年收入4600元以下贫困现象，成为率先完成脱贫任务的省份。

振奋人心数据背后是幸福民生图景：无论是浙北平原，还是浙中盆地，或者连绵的山区，到处可以看到成片的现代农业基地、整齐漂亮的农家园舍和充满活力的创业人群。

多年来，浙江全面贯彻落实中央扶贫开发战略，不断创新精准扶贫方式，加大扶贫开发力度，走出了一条让农民群众快速脱贫致富奔小康、富有浙江特色的扶贫开发道路，推进高水平全面建成小康社会。

浙江农村居民人均纯收入连续30年居全国各省区首位；是城乡之间、区域之间收入差距全国最小省份之一；全面小康指数达到95％以上……一个共建共享共富的浙江愈来愈近，一个全面小康的浙江快速奔跑，一个共同富裕的浙江初步形成。

扛起责任担当——

坚持高位推动，把扶贫开发作为战略要点来抓

“七山一水两分田”的浙江，人多地少、山多田少，由于自然禀赋不同，区域发展并不平衡，浙西南部分县乡曾存在一定的贫困人口。改革开放以来，浙江在鼓励一部分人先富裕起来的同时，始终把脱贫致富奔小康作为重要引领，把消灭贫困、统筹城乡作为工作的重中之重。1998年，浙江一举摘掉了8个县的“贫困帽”，成为全国第一个消除“贫困县”的省份。

进入新世纪以来，特别是习近平同志在主政浙江期间，围绕加快建设全面小康目标，提出“八八战略”，浙江进入全面建设小康的新阶段，进入实现共同富裕的新境界。习近平同志多次强调：“全面建设小康社会、提前基本实现现代化，难点在欠发达地区，特别是欠发达乡镇。现代化建设不能留盲区死角，实现全面小康一个乡镇也不能掉队。”

省委、省政府坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，从“八八战略”，到“两富”“两美”浙江，发展理念、发展目标、发展主题、发展主线都一以贯之，惠及全省人民、实现共同富裕始终是重要指引、发展主线。每到岁末年初，省委、省政府负责人总会出现在全省最贫困的角落，送去党和政府的温暖；平时公务再繁忙，也会深入贫困地区调研，共谋扶贫大计。

百乡扶贫攻坚计划、欠发达乡镇奔小康工程、低收入农户奔小康工程……多年来，省委、省政府一手抓欠发达地区加快发展、一手抓低收入农户加快增收，与“五年计划”同步出台扶持欠发达地区加快发展的政策，新世纪以来共印发4个省委文件；与“党政换届”同步实施针对扶贫对象的扶贫举措，逐步减少低收入贫困农户，提高低收入农户致富能力。

党的十八大以来，省委、省政府把扶贫开发纳入“四个全面”总体布局，坚持党政主导，战略推进，实施低收入农户收入倍增计划（2013—2017年）等一系列专项扶贫行动，持续加大了资金、土地等要素投入，形成各方合力推进扶贫开发的工作格局。

建立与经济社会发展水平相适应的财政专项扶贫资金增长机制，制定“二类六档”财政专项转移支付政策，加大对淳安等26县基本运转、民生事业、基础设施建设等方面的转移支付。每年投入近千亿元，用以建设“高速公路网络工程”、乡村“康庄工程”、水运强省工程。“十二五”时期，省财政向淳安等26县转移支付年均保持在300亿元以上。

扶贫帮困，最根本的是释放体制活力。按照“三权到人（户）、权跟人（户）走”的要求，全省深入推进农村产权制度改革，保障低收入农户的“资源”“死产”变成“资本”“活钱”。全省村经济合作社股份合作制改革完成率96.1%，符合条件的宅基地登记发证率85.8%。

2015年初，省委、省政府全面落实精准扶贫精准脱贫的要求，作出了到2015年底基本消除家庭人均纯收入低于4600元贫困现象的决策，并纳入2015年省政府民生十方面实事，狠抓落实。

同时，基于淳安等26县经济社会发展水平已超过全国中等水平，省委、省政府宣布：淳安等 26个县正式摘掉欠发达县的“帽子”，不再进行GDP总量考核，转而考核生态保护、居民增收等内容，推动26县坚定不移地践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，加快成为浙江乃至全国的“绿富美”。

2015年12月，在省委经济工作会议上，省委、省政府宣布：浙江全面消除家庭人均年收入4600元以下贫困现象，兑现了对全省人民的庄严承诺。

省委书记夏宝龙强调：“认真贯彻落实习近平总书记扶贫战略思想和中央扶贫开发工作会议精神，坚持以‘八八战略’为总纲，着力推动扶贫开发工作实现战略性转变，精准发力补短板、持续给力打基础，不把绝对贫困现象带入“十三五”，让低收入群众共享我省高水平全面建成小康社会的成果。”

省委副书记、省长李强指出，要以更严更实的作风抓好扶贫开发工作，强化制度供给，创新扶贫路径，整合要素资源，推进精准扶贫、合力扶贫、长效扶贫，推动全省扶贫开发工作迈上新台阶。

由此，浙江以长足的发展为坐标，推进扶贫开发向纵深发展。

实施精准扶贫——

突出精准发力，持续增强扶贫对象“造血”能力

临近岁末，高位截瘫的龙泉市胜岱村村民叶小军算起增收账，喜上心头：自去年底全家在政府帮助下搬到山下安仁镇后，他在镇残疾人小康阳光庇护中心从事玩具检验工作，父亲也在镇上打工，一家三口今年收入3.5万多元，人均收入比去年多了8200多元。

叶小军一家顺利脱贫是浙江全省精准扶贫开发的一个缩影。多年来，浙江坚持以缩小收入差距为导向，以提高低收入农户自我发展能力和收入水平为核心，以提高发展技能、改善发展条件、优化发展服务为手段，锁定扶贫对象，加大扶持力度，创新扶持方式，稳步提高扶贫开发的精准性、有效性、持续性。

找准、找全扶贫对象。2011年，浙江按照当年农民收入40%左右和农村户籍人口10%左右的“两条标尺”，确定了4600元（2010年）的省定扶贫标准。2014年末，浙江全面开展拉网式专项排查，确认了家庭人均年收入4600元以下低收入农户21万户、43万人，并做好了信息核查、数据核实、建档立卡等基础性工作。2015年末，省人大、省政协组织各级人大代表、政协委员，对花名册内的43万贫困人口，进村入户、逐人走访、当面问询、一一核对，确保不落一户一人。

按照精准扶贫的要求，根据致贫原因、农户需求、地方实际，通过产业帮扶一批、金融服务一批、培训就业一批、异地搬迁一批、社保兜底一批，瞄准靶子、对症下药、精准施策。

推进产业帮扶，全省充分发挥科技特派员、合作社、龙头企业的作用，培育特色农业产业科技示范基地、科技示范户、乡土科技人才，带动县域提升农业产业层次；培育具有扶贫功能的新型农业经营主体，引导龙头企业吸纳低收入农户就业、专业合作社吸收低收入农户入股。“十二五”时期，淳安等26县共建立农业产销对接基地797个、114.5万亩。

积极推动电子商务向淳安等26县农村延伸，充分发挥电商优势，推动更多农产品网上销售。大力发展乡村旅游业，农家乐休闲旅游业成为低收入农户就地就业、增收致富的新亮点。

来料加工让低收入农户美丽的“梦想”变成了现实：足不出村，甚至足不出户，就可以有活干，家里的大事小事不落下，还能有相对稳定的收入来源。目前，来料加工在全省异地搬迁小区和扶贫重点村覆盖率已接近90%，从事人数达到105万人，人均年加工费收入超8000元，农家乐从业人员人均增收1万元以上。

2014年，浙江全面推行以“丰收爱心卡”为载体的扶贫小额信贷制度，积极开展扶贫资金互助会及其联合会试点，低收入农户自我发展能力加快提升。“十二五”欠发达地区累计发放小额信贷26.43亿元。

同时，全省不断深化农民就业技能培训，完善低收入农户免费培训制度，加快推进转移就业。淳安等26县共培训农村劳动力100万人次以上、转移就业40多万人。

按照“搬得下、稳得住、富得起”的要求，浙江大力实施“小县大城、内聚外迁”战略，实现易地脱贫奔小康。目前，省财政补助标准提高到8400元/人，“十二五”完成农民异地搬迁7.91万户、26.35万人，完成投资158.1亿元。

加强政策兜底，全省农村基础养老金最低标准提高到每人每月120元，农村最低生活保障平均标准达到505元，城乡养老、医疗保险参保率分别达到100%、95%，实现保基本、保民生。大力实施“双下沉、两提升”工程，所有县都建成一所二级甲等以上医院；大力发展农村教育事业，在全国率先推行高标准普及15年基础教育，率先实行农村学生就读中等职业教育和涉农高等职业教育免学费制度。目前，浙江农村基本公共服务体系已经比较完善，基本实现了学有所教、病有所医、困有所济。

区域联动帮扶——

深化陆海联动，区域协调发展步入新的历史阶段

走进松阳县裕溪乡章山村，阡陌交错、鸡犬相闻，马蹄形的山坳里错落分布着一幢幢黄墙黛瓦的宅院。“多亏了山海协作项目，让我们抓住发展民宿的机会。” 53岁的特色民宿经营户胡定虎兴奋地告诉记者。

松阳县和余姚市从2006年起共同实施山海协作工程——“百村发展促进计划”。今年，裕溪乡章山村签订的帮扶项目是民宿旅游基础设施建设。

在山海协作资金的支持下，胡定虎和11户村民将自住老屋的闲置房间重新装修、添置设施，办起了外土内洋的特色民宿，仅国庆长假就赚进960元。

近年来，浙江通过山海协作实现了区域协调发展方式由“经济追赶型”向“功能互补型”转变，走出了一条经济快速增长条件下加快扶贫开发和区域协调发展的路子。

——山呼海应陆海联动

2002年起，浙江大力实施“山海协作”工程，发挥市场机制的作用，把浙东沿海地区的资金、技术、人才与浙西南的资源、劳动力、生态等优势结合起来，此举既促进欠发达地区快速发展，又促进发达地区转型升级，实现了互动双赢。

“百村经济发展促进计划”、“省外浙商帮扶低收入群众增收152计划”……大力发展山海协作产业园，助推扶贫重点村、低收入农户发展。

2002年以来，实施山海协作产业合作项目8980个，到位资金3033.8亿元；建成9个省级山海协作产业园、10个省级山海协作职业技能实训基地，组织培训并转移劳动力28万人，帮扶低收入群众实现增收25亿元。

丽水，这个浙西南的山区市，过去人们提起来，都会连连摇头。而现在，不独生态环境质量全省第一，农民人均纯收入增幅也是连续四年全省第一。

——重点地区特别扶持

围绕增加农民收入、提升民生水平、改善生态环境、增强内生功能，从2011年开始对经济发展最落后、生态保护最繁重、地理位置最偏远的泰顺等12个县（市、区），实施三年一期的特别扶持政策。

2011—2013年，第一轮特扶累计完成项目1536个，投资144.3亿元；2014—2016年，第二轮特扶计划扶持“扶贫开发、产业发展、公共服务”三大类19个子项458个项目，带动总投资126.4亿元，重点县自我发展能力和民生保障水平得到有力提升。

——建立贫困县退出机制

2015年年初，省委、省政府作出了淳安等26个欠发达县(市、区)一次性全部“摘除”欠发达县“帽子”决策，并出台《关于推进淳安等26县加快发展的若干意见》。《意见》包括：保持对26县支持政策不变，不再考核GDP及相关指标，探索绿色GDP考核；考核结果与财政补助奖励、土地指标配置等相挂钩，形成“干得好的奖、增、加，干不好的罚、减、换”激励机制。

今年前3季度，淳安等26县低收入农户人均现金收入7403元、增长18.3%，高于全省农民收入增幅8.8个百分点。

汇聚大爱情怀——

扩大社会帮扶，汇聚合力共助扶贫格局

12月10日晚8时，初冬的景宁带着丝丝寒意，浙医一院院长王伟林、党委书记顾国煜带领10余名该院专家赶到景宁，送上了远程教学、多参数生命采集等价值400余万元的医疗设备，并设立了“浙医一院精准医疗扶贫基金”200万元，用于帮助景宁偏远地区的村民看病。

“浙医一院来此开展医疗扶贫两年来，给景宁百姓带来了福音。以前，我县病人动不动就要奔波到外地看病，现在外地的病人还要赶过来看病！” 景宁县人民医院副院长陈学智说。

在景宁已建9个远程会诊平台基础上，浙医一院还利用互联网技术，将更多的优质医疗资源送达基层，帮助偏远地区提升诊疗水平，实现“小病在乡村、大病不出县”。目前，浙医一院已与150多家基层医院实现远程联网诊疗。

多年来，浙江坚持动员全社会参与，拓展扶贫领域，丰富扶贫形式，形成了党委政府统一领导、扶贫部门牵头实施、职能部门各负其责、社会力量广泛参与的扶贫开发推进机制，形成了跨地区、跨部门、跨单位，全社会共同参与的多元主体的社会扶贫体系。

——履行行业职责合力帮扶

省级党政35个职能部门按照扶贫开发职责分工，制定职能扶贫五年规划、年度计划及配套政策，加强对26县的倾斜扶持力度。

国土部门对农民异地搬迁“带帽”下达每人40平方米的建设用地指标，对12个重点欠发达县每年安排2700亩建设用地指标。

省民政厅、省农办联合出台文件对“家庭人均年收入4600元以下低收入农户”纳入低保和享受其他社会救助作出规定。

省扶贫办、省教育厅、省人力社保厅联合对26县确定为“家庭人均年收入4600元以下低收入农户”（含低保户），且其家庭子女在校接受中、高等职业教育的，每生一次性给予3000元的助学补助（包括顶岗实习）。

省科技厅、省卫计委分别组建了对26县的科技专业帮扶团组和卫生专业帮扶团组。

——实行结村联户合力帮扶

自上世纪90年代后期起，浙江就有组织地开展扶贫结对帮扶工作，到现在已建成省市县三级扶贫结对帮扶体系。

实施“一村一计一部门”结对帮扶制度，省里组织党政机关、高等院校、科研机构、城市医院、国有企业、民营企业、发达县镇等226个单位参与的26个帮扶团组，负责对26个县扶贫重点村的结对帮扶，市县两级负责对扶贫一般村的结对帮扶，坚持“扶贫与扶智”、“输血与造血”并举，每年落实帮扶资金3亿元以上。

以农村工作指导员和“村第一书记”为主要形式，确保农村基层落实扶贫各项举措。2004-2014年，全省共派出9批共30.5万名农村工作指导员，落实项目20.19万个，争取扶持资金91.62亿元。

实施“一户一策一干部”结对帮扶制度，市县乡村四级党员干部对全省“家庭人均年收入4600元以下低收入农户”实行“一对一”结对帮扶，做到分类指导、分户决策、帮扶到户、责任到人，确保户户有帮扶、人人有门路。

——汇聚社会力量合力帮扶

工商联实施“村企结对”、侨办侨联实施“侨胞反哺家乡”、残联实施“残疾人共享小康工程”、扶贫基金会实施“特色农业开发”、慈善基金会实施“爱心超市”、青少年发展基金会实施“助学行动”……

浙江还引导、鼓励民营企业主、浙商、华人华侨和爱心人士建立乡情公益基金，积极回报家乡。各地还创新成立扶贫开发投融资公司，吸引金融资金、工商资本、社会资本等积极参与扶贫开发。

2013年以来全省各界向欠发达地区扶贫捐赠(含结对帮扶资金)近20亿元。

站在两个五年规划的交汇点上，省委明确提出：在确保贫困现象不出现反复的基础上，把工作重心转到帮扶低收入人口增强自我发展能力上来，转到推进淳安等26县加快发展上来，转到加强农村公共服务和民生基础设施建设上来，让低收入群众共享高水平全面建成小康社会的成果。

新征程、新使命。

对人民负责，对历史负责。在高水平全面建成小康社会决胜阶段，浙江开启了扶贫开发的“加速度”。

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