深化改革

改革如同棋局，“一子落而满盘活”。已稳居中国经济发展第一方阵的浙江，改革和担当精神不变，全面深化改革蹄疾步稳，改革红利加速释放。

在改革开放的大潮中，浙江一直勇立潮头。

而今，已稳居中国经济发展第一方阵的浙江，改革精神和担当不变。尤其是党的十八届三中全会吹响全面深化改革的嘹亮号角，浙江在新的改革征途上劈波斩浪、砥砺奋进。全面深化改革蹄疾步稳，改革红利在浙江大地加速释放。

改革瞄准政府自身

深化改革，浙江首先瞄准政府自身，“四张清单一张网”在全国率先创立。

“四张清单”——全国首张省级政府“权力清单”，1.23万项省级部门行政权力缩减至4236项，精简幅度超过六成；全国首张省级政府“责任清单”，43个省级部门的543项主要职责细化为3941项具体工作事项，建立健全事中事后监管制度555个；企业投资“负面清单”，规定目录外企业投资项目政府不再审批，减少政府对微观经济的干预；“财政专项资金管理清单”，实现“两个不再”：省级部门一般不再直接向企业分配和拨付资金、不再直接向企业收取行政事业费。

“一张网”——全国首个省市县一体化建设与管理的网上公共服务平台“浙江政务服务网”，集行政审批、政务公开、便民服务等功能于一体，不仅涵盖省市县所有政府部门行政审批项目，更从不同方面、不同角度来规范政府履职行为。目前，“浙江政务服务网”已有注册用户150多万，全省非涉密行政审批事项基本实现网上一站式运行，累计受理200余万件。

2014年10月底，浙江省101个市、县（区）的政府部门“权力清单”在浙江政务服务网正式向社会公布。浙江又成为首个在网上完整晒出省市县三级政府部门“权力清单”的省份。

而且，浙江省市县三级行政权力全部网上运行，企业和群众除了可以在网上查阅“权力清单”，还能查询到该事项如何办理，交哪些材料，具体办事流程和环节等等，权力清单“一张表”正在逐步向百姓办事“一张网”转化。

规范约束自身的行政权力，给自己“动刀子”……“四张清单一张网”，分别从限制政府权力、赋予市场自由、减少微观干预、打造阳光政务、强化政府责任等维度，搭建政府全面履行职能的制度架构。

改革仍在继续，权力“瘦身”和责任“强身”同步进行：已经公布的权力清单再梳理，行政权力运行流程进一步更新优化；责任清单方面，突出不同层级政府履职重点，健全事中、事后监管制度，规范监督检查方式，促进建立常态化的履职监管机制。

先行先试扎实推进

“十二五”期间，改革顶层设计频现“大动作”。2011年，中央相继批复启动“浙江海洋经济发展示范区”、“义乌市国际贸易综合改革试点”、“舟山群岛新区”、“温州市金融综合改革试验区”等四大战略蓝图，推动浙江实现大发展、新发展。

这四大领域最富有浙江特色与优势，最具备浙江底蕴与潜力，最体现浙江发展与未来，浙江自豪地称之为“四大国家战略举措”。

浙江作为全国贸易大省，义乌市国际贸易综合改革试点获批4年来，硕果累累：市场采购贸易方式正式实施、保税物流中心（B型）封关运作、“新义欧”班列开通运行、航空口岸获批开放、国际邮件互换局和国际邮件交换站获批设立、建设成为国际陆港、国家电子商务示范城市、全国新型城镇化试点……

一系列重点改革项目的新突破释放出巨大红利。今年1—9月，义乌累计实现进出口256.64亿美元，同比增长46.2%。其中市场采购贸易方式出口213.1亿美元，同比增长68.8%。电子商务交易额1006亿元，跨境电商累计出口业务申报量在今年10月突破1000万单整数大关。

在民营经济活跃的浙江，温州金融综合改革推进3年，已创下十个全国“第一”：首推民间融资立法、首设民间借贷服务中心、首批民营银行试点……大到民商银行获准筹建，小到幸福股份三期持续热销，打通了温州民资进入金融领域的渠道；从“温州指数”发布到《温州市民间融资管理条例》实施，民间融资合法化地位得到法律认可。

全国首部地方性金融法规《温州民间融资管理条例》自2014年3月1日正式实施以来，截至今年8月20日，温州全市民间借贷备案1.2万笔，金额累计达207.2亿元。

今年3月，温州又发布了金改“新十二条”，提出包括设立区域性金融资产管理公司、支持互联网金融创新发展等意见。这意味着，温州金融改革开始向更深层次和新领域又迈进一步。

海洋强省。在浙江海洋经济发展示范区建设推动下，浙江海洋经济地位进一步提高，结构不断调整优化。海洋经济年均增长近15%，占全省GDP比重由2009的12%上升到2014年的15%，对全省经济发展的辐射拉动能力不断增强。

舟山群岛新区建设大力发展现代海洋产业，逐步壮大成为海洋产业大发展的集聚区。2014年，舟山市海洋经济增加值占GDP比重达69.8%，成为全国海洋经济比重最高的地级市，也是最具海洋产业特色的城市，已形成了以港口物流、临港工业、海洋旅游、现代渔业为支柱的现代海洋产业体系。2014年，舟山GDP突破1000亿元，同比增长10.2%，近4年年均增速均在10%以上。

“国字号”改革试点好戏连台，基层改革也是风生水起。

在诸暨，民资进入社会事业领域改革“破冰”，民办医院、学校迎来政策春天；在柯桥，企业投资项目审批时间缩短超过70%，由344天减至99天；在海宁，企业投资项目“零审批”改革试点全省首先启动，政府从被动审批转到主动服务；在平湖，以机制创新撬动产业升级，新兴产业风生水起；在德清，城乡一体化大步推进，新“户改”让农民变市民，新“土改”让“死产”变“活权”……

作为全国县域科学发展示范点建设的嘉善县，通过深化改革摆脱县域经济共有的“成长的烦恼”。

去年年初批复实施的《嘉善县域科学发展综合配套改革总体方案》，包含12个改革大项和33个改革小项。截至目前，综合配套改革100项任务中，已有72项初步完成。

总结推广各类县域改革试点经验，省政府日前出台《关于全面开展县域经济体制改革的指导意见》。提出，全面建立以“亩产效益”为导向的资源要素差别化配置机制、全面推进正向激励与反向倒逼相结合的产业结构调整创新机制、全面推进城乡一体化发展体制机制创新、建立健全鼓励和吸引民间资本进入社会事业领域的体制机制、全面建立企业投资项目高效审批制度。

改革释放发展红利

土地、能耗等要素资源紧张，是制约浙江经济发展的瓶颈。为此，浙江各地创造了“亩产论英雄”的土地配置机制、“效率论英雄”的资金配置机制、“环境论英雄”的环境容量配置机制，用机制和市场化提高资源要素的利用率。

其中，海宁开展要素市场化配置综合配套改革，率先建立以企业亩产效益为核心的综合评价体系，倒逼企业转型升级。2014年9月，改革试点在嘉兴全市推广，嘉兴成为全省首个要素市场化配置改革全覆盖的地级市。

企业主动求进。去年，浙江敦奴联合实业股份有限公司以亩均税收135.18万元、亩均销售收入955.77万元的优异成绩，在海宁市一次性拿到了近200亩工业用地。敦奴集团董事长吴凌说，公司下决心将总部从上海迁回海宁，就是冲着改革释放的红利而来。

要素走向市场。2013年12月，浙江江南要素交易中心挂牌。今年上半年，交易总额达32.52亿元，二级市场交易逐步活跃，其中土地交易1.76亿元，排污权交易250万元，产权交易5914.68万元。

进退之间，嘉兴经济结构得以调高调靓。2015年前三季度，嘉兴高新技术产业增加值424.15亿元，占规模以上工业的比重为41.0%，同比提高3.1%，增加值增速列全省首位；全市规模以上工业单位工业增加值能耗下降3.1%，全市八大高能耗行业单位工业增加值能耗下降6.0%。

目前，杭州市萧山区、湖州市德清县、嘉兴市南湖区等24个县（市、区）已启动推广试点资源要素市场化配置综合配套改革，改革浪潮势如破竹。

改革激活一池春水，极大释放出发展动力和市场活力，在浙江掀起“大众创业、万众创新”的高潮。

把商事制度改革作为深化改革、简政放权的先手棋，今年7月1日起，浙江率先全国全面实行营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度，企业只需到工商一个窗口，填写一份表格，3个工作日即可拿到联办的证照，而且所有证照办理手续费全免。

从注册资本实缴改认缴、取消最低注册资本限额，到全面实施前置审批改后置审批的“先照后证”改革……商事制度改革进一步激发浙江全民创业创富热情。截至今年6月底，浙江市场主体总量已达到441.4万户，平均12个浙江人里就有一个老板，平均41个浙江人里就有一家企业。

打破民营资本进入金融领域的“玻璃门”“弹簧门”，服务小微企业金融创新，建设农村金融服务体系……浙江积极布局金融改革，“金杠杆”撬动经济转型升级。

2013年年底，《温州市民间融资管理条例》出台，引导民间资本进入实体经济。今年3月，浙江首家民营银行——注册资本20亿元的温州民商银行正式开业，新一批民营银行也正加快推进筹建，浙江民营资本进入金融领域取得重大突破。

民营经济活跃、中小微企业多达10万多家的台州，探索建立政府、银行、企业“三位一体”的企业信用保障基金。目前，台州小微企业贷款申请满足率连续多年达到90%以上，小微企业金融服务覆盖面达到50%以上。

农业人口占总人口82.8%的丽水，开展以农村产权融资体系、城乡一体信用体系、基础金融服务体系建设为核心的农村金融改革。截至2014年底，丽水涉农贷款余额达752.12亿元，占全部贷款余额的52%，增速连续6年居浙江省首位；全市农村居民人均纯收入达13635元，同比增长12%，增速连续6年居浙江省首位。

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