平安浙江

在浙江，平安建设内涵不断扩展，不仅是治安好、犯罪少的狭义“平安”，还是涵盖政治安全、经济安全、生产安全、公共安全、生态安全以及人民群众安居乐业的“大平安”建设体系。

境安民富、善政良治。“十二五”期间的浙江，平安建设提升到一个新高度：5年来，浙江省刑事发案、信访总量、生产安全事故总量连续保持零增长,人民群众安全感满意率达96.2%,一直保持全国较高水平，被公认为全国最安全的省份之一。社会治理网格化信息化法治化水平逐年提高，更加科学合理精细；人民群众主动参与平安建设热情高涨，为平安浙江筑牢根基。

齐心协力构筑社会“大平安”

在浙江，平安建设是“一把手工程”。各级党政主要领导每月必看两张报表：一张是经济报表，一张是平安报表。

在浙江，平安建设内涵不断扩展，不仅是治安好、犯罪少的狭义“平安”，还是涵盖政治安全、经济安全、生产安全、食品药品安全、生态环境安全以及人民群众安居乐业的“大平安”建设体系。

社会治安稳定是“大平安”的基础。在浙江城市街头，常能看到装备精良的警察在街面巡逻。联防岗亭里，警察上岗、警灯闪亮，警用地理信息系统、车辆GPS定位、单兵3G视频等高技术被广泛运用。

近年来，浙江公安系统始终对违法犯罪活动保持严打高压态势，整合各警种巡控力量，最大限度将警力推向街面，加强街面巡逻。到目前，全省整合配备各类巡防力量20万余人，设立省、市、县三级卡点500余个，实时震慑和打击了街面现行违法犯罪，及时有效防范处置重特大案（事）件。2014年，全省“两抢”、盗窃案件同比分别下降15.1%、3.04%；全省刑事发案数始终保持零增长。

与此同时，浙江做强社区警务，鼓励和吸引优秀民警沉入社区，全省社区民警数量累计增加20%。推动社区民警配备警务通，按照“走访即录入、录入即核查、核查即比对、比对即研判”的工作方式，动态掌握社区治安状况。

依托“智慧浙江”建设，浙江还积极运用科技防控，推动技防设施建设。全省180多万只监控摄像头实现对公共场所、公共道路、重要部位视频的多点覆盖监控，让违法犯罪活动无处遁形。

治天下者，以人为本。浙江的平安建设始终坚持民意导向，散发为民的热度。

省委、省政府每年安排70%以上的新增财力用于民生，每年安排改善民生十个方面的实事，特别是这些年“五水共治”、“三改一拆”、城市治堵、食品安全整治等行动，招招有力，群众满意。

动态考核机制，确保了平安浙江建设体现民意导向。每年年初，省平安办都会组织省级各部门深入基层、深入群众征求意见，修订考核评审条件，完善考核内容和权重。考核结果不搞“终身制”，实行动态考核。

省委政法委相关负责人说，像2014年的平安考核评审条件，就突出加大社会治安、生产安全、食品药品安全和群众权益保障等民生领域的考核力度，提高生产安全事故的考核权重，增加食品生产企业产品监督抽检、农产品质量检测等考核指标，增加对农村违房改造、零就业家庭、农民工薪酬、残疾人权益保护等考核内容。

社会治理网格化信息化法治化

桐乡市濮院镇是著名的羊毛衫产销基地，本地居民4.6万人，外来人口最多时超过20万人，租赁经济一度使该镇私搭乱建甚为触目惊心:全镇64平方公里土地上，违法建筑曾多达64万平方米。永越村一个小组， 82户人家中， 81户私搭乱建5.3万平方米出租房，年房租收益近1600万元。

2013年3月，借全省“三改一拆”东风，濮院镇进行了声势浩大的拆违行动。拆违进行得很顺利，没有发生一起群体性事件。

濮院镇党委副书记、政法委书记姜发挥说，他们的奥秘是发挥专职网格管理员作用。把全镇划分为190个网格，配备专职网格员184名。拆违时，专职网格员前期走访摸排，中期宣传发动自拆，后期维护拆除秩序，用真诚赢得民心。

“网格化管理、组团式服务”是浙江平安建设的一大创新。近年来，这项工作在社会治理中发挥越来越重要的作用。

全省共划分网格10.9万个，落实专兼职网格员23.4万名，组建各类服务团队24.58万支，管理服务网络覆盖到全省所有农村（社区）和对应的家庭。

在乡镇（街道）综治中心基础上，2012年，又顺应社会治理现代化新形势，将综治中心提升为“社会服务管理中心”。

这不是简单的更名翻牌，而是资源的重整和功能的拓展。浙江把综治、调解、计生、劳保、民政等与百姓相关的职能都集中在社会服务管理中心，中心为群众提供一站式服务。老百姓办事自然方便快捷。

大数据时代，浙江平安建设重视信息化技术的运用。

在嘉兴，360个新型城乡警务室实现公安网络全无线。民警随身携带的工作“老三样”——登记簿、单、表，被移动警务通、笔记本电脑、信息采集仪等“新三样”替换了。

利用大数据技术，浙江在全国率先推出县乡两级社会治理综合指挥平台，基层网格员利用手机，可以现场采集信息，并在网上及时进行分析梳理、流转交办、督办反馈。目前，全省共开通PC终端和手机移动终端13万个，每日网上处理信息2万多件，95%以上的矛盾问题能在镇村两级得到解决。

建起省、市、县三级视频信息共享平台；推进建设动态跟踪、联通共享的社会治理信息网；开通公共信息服务平台……浙江信息化推进社会治理的办法越来越有成效。

“平安浙江”建设中，浙江始终坚持法治引领，积极营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，逐步将平安浙江纳入法治化轨道。

目前，全省已有3万多个村（社区）聘请法律顾问，覆盖率为90%以上；全省所有县(市、区)均建立司法行政法律服务中心，为当地群众提供便捷的法律服务。

群众参与是平安建设的不竭动力

平安，是治国者的宏大理想，也是老百姓的基本追求。作为平安浙江的最大受益者，老百姓更是平安浙江的建设者、生力军。

出于这种理念，浙江充分激发群众参与平安建设的热情，不断创新工作载体，努力提升社会治理能力，形成人人参与平安、人人共享平安的局面。

各地的平安巡防组织，最能体现平安浙江建设的广泛性与群众性。从自发行动到如今有组织参与，目前全省专兼职或义务治安巡逻队就有2万多支、40多万人。

人民调解组织的兴起，给近年来平安浙江建设提供了力量源泉。

目前，浙江已在医疗、劳资、交通、环保、物业等15个行业领域建立行业性、专业性调解组织7200多个。随着新兴行业的兴起，金华还探索在商会、电子商务活动中建立专业调解组织。

据悉，浙江完善警调、诉调、检调衔接机制，建立了县、乡、村三级调解平台，有16.7万名人民调解员活跃基层，及时化解各地或者行业里出现的矛盾与纠纷。

化解矛盾纠纷不能只当“消防员”，而是要从源头上预防矛盾的发生。从2010年开始，浙江全面推行重大决策社会稳定风险评估制度，凡事关民生的重大项目，决策前必须先进行社会稳定风险评估。

村规民约，因为有着深厚的民意基础，符合乡村的发展实际，再加上本身就蕴含着村民自己的智慧，在农村就像是一份“乡土文件”，在协调村民关系，促进乡风文明建设上都起到重要作用。

浙江重视发挥这个民间自治的载体，今年开启制定修订村规民约、社区公约的活动，全省90%的村（社区）都有了自己的“行为公约”，弘扬什么、舍弃什么，一目了然，有效发挥社会规范在约束社会行为、预防和化解矛盾纠纷、解决实际问题中的积极作用。

嘉兴市决定整治残疾人运营车辆，评估时发现风险很高。于是有针对性地推出了三项措施:货币化收购三轮车、为残疾人免费提供安全性高的代步工具、提供就业岗位。结果整治顺利完成，没有出现一起上访案件。

义乌市举办国际小商品博览会时原本设计了一台烟火晚会，风险评估表明，大范围燃放烟花既污染环境又有很大安全隐患，这一项目最终被否决取消。

据介绍，到2014年底，全省共评估涉及群众切身利益、民生问题等领域的重大事项6078件，暂停或不予实施187件。

群众的参与自治，在桐乡被提到了更高的地位。该市提出德治、法治、自治 “三治合一”社会治理方式，探索大治理路径。

平安不平安，老百姓说了算。浙江把人民群众安全感满意率达到90%以上，作为申报平安市、县（市、区）的前置条件。并特别强调，在考核一个地方平安建设成效时，不是看发了多少文件、开了多少会，而是看矛盾纠纷是否化解了，案件和事故是否减少了，影响社会和谐稳定的突出问题是否解决了，人民群众安全感满意率是否提高了。

过程让群众参与、成效让群众评判、成果让群众共享，平安浙江建设因此有了坚实的基础、不竭的动力。

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