2015年12月20日,时隔37年后,中央城市工作会议在北京召开。
此次中央城市工作会议是继1978年后首次召开最高规格的城市会议,在外界眼中被蒙上一层“神秘的面纱”。这究竟是场什么样的会议?中央为何37年后重启城市工作会?这次会议将给超过一半国人生活的城市带来怎样的影响?
这会不寻常——37年“千呼万唤始出来”
中央城市工作会议,顾名思义是布局城市发展的顶层设计,其重要性不言而喻。然而记者梳理会议历史发现,除上世纪60和70年代开过中央层面的全国城市工作会议外,如此高规格的中央城市工作会还是1978年改革开放后的第一次。
记者从权威专家处获悉,此次会议最初基于重点关注城市规划、建设和管理,但几经酝酿最终上升为对城市发展的一次全方位部署,其内容与城市居民的衣食住行、生老病死、安居乐业等都息息相关。
要说这会的意义,历史纵轴上几次标志性会议就能看出。
早在1949年,新民主主义革命即将胜利,中共面临着管理城市的重任。当年3月在西柏坡举行的中共七届二中全会指出,党的工作重心由农村转移到城市,必须要用极大的努力学会管理城市和建设城市,描绘出了新中国的蓝图。
20世纪60年代初,为加强对城市的集中统一管理和解决当时城市经济生活的突出矛盾,1962年9月和1963年10月,中共中央、国务院先后召开全国第一次和第二次城市工作会议。
中国城市规划学会副理事长兼秘书长石楠说,这两次城市工作会主要是明确对城市的基本认识。当时有声音认为,城市是消费型的城市,农村是生产型的农村,这实际上是农业社会的典型特征。会议明确了城市定位,并强调城市工业要做好对农村的支持。
1978年3月,国务院在北京召开第三次全国城市工作会议,制定了关于加强城市建设工作的意见。
这次会议召开之际,恰逢我国城市发展进入一个新阶段,城镇数量大幅度增加,开始进入依照城市规划进行建设的科学轨道,城市建设出现了建国以来从未有过的好形势。石楠说,这次会议主要讨论城市建设资金从哪里来,说白了,就是为什么要花钱建设城市。
1978年之后,就没有召开过中央城市工作会议。
为啥现在开——城市社会的大势所趋
这次中央城市工作会在“十三五”开局之际召开,正如会议指出,我国城市发展已经进入新的发展阶段。
改革开放以来,我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程,城市发展波澜壮阔,取得了举世瞩目的成就。
一组数字见证了我国城市的快速发展:常住人口城镇化率从1978年的近18%上升到2014年的近55%；城市人口从1.7亿增至7.5亿；城市数量从193个增加到653个。每年城镇新增人口2100万,相当于欧洲一个中等收入国家的人口。
今天的中国,正处在从乡村社会向城市社会转型的关键期。城镇化率30%到70%是城镇化快速发展的阶段,其中超过50%就意味着从农业社会向城市社会转型。
今天的中国,也面临城镇化进程中的各种城市病:雾霾污染、交通拥堵、垃圾围城、城市“摊大饼”、文化缺失……这些问题不断警示,城市规模要同资源环境承载能力相适应。必须认识、尊重、顺应城市发展规律,端正城市发展指导思想,切实做好城市工作。
石楠说,消除城市病,靠现在的管理条条框框难以解决,必须有一种顶层设计,需要一把进入城市社会、能解决城市矛盾的钥匙,也因此有必要重启最高规格的城市工作会议。
这会说了啥——为城市把脉治病开药方
今天的中国,大半人口生活在城市里。每天从一睁眼,生活用水、处理垃圾、公交出行、上学看病……我们的生活与城市管理和服务时刻发生着交集。未来的生活,也会因这次会议的部署而改变。
“我们生活在一个日益加速变化的全球化和多样化时代,城市问题几乎是人类面临所有问题的聚集点。”国务院参事、中国城市科学研究会理事长仇保兴说。
为城市把脉,开出药方,引导城市更健康成长,正是此次会议的核心内容,指出了城市发展的方向。
——让中西部地区广大群众在家门口也能分享城镇化成果。
——留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。
——延续城市历史文脉,保护好前人留下的文化遗产。
——城市建设要以自然为美,把好山好水好风光融入城市。
——实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。
——树立“精明增长”“紧凑城市”理念,科学划定城市开发边界。
每个人心中都有自己的理想之城。对一个国家而言,理想的城市,在于用什么样的理念去经营。正如会议强调,城市工作是一个系统工程。城市工作要“坚持以人民为中心的发展思想,坚持人民城市为人民。这是我们做好城市工作的出发点和落脚点。”
城市的未来掌握在我们自己手中。正如会议所描绘,“让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好”。 (记者韩洁、仲蓓、王立彬、何雨欣)
链接：明天,我们将生活在怎样的城市?
时隔37年,中央城市工作会议再度召开。在这个时间跨度中,中国城市发展波澜壮阔。如今,为城市的“成长坐标”谋划,勾勒出一幅城市未来发展蓝图已是必须。
人民城市为人民
城市为何而建?
“坚持以人民为中心的发展思想”“坚持人民城市为人民”“这是我们做好城市工作的出发点和落脚点”,会议给出了答案。城市建设与发展的一切核心是人,是“让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好”。
中国城市规划学会秘书长石楠说,过去曾认为高楼大厦就是城市现代化,在苦心打造城市时,只学到了国外城市发展的表象,而人的需求才是城市建设的归结点。
当然,城市发展是政府、社会、市民共同推动的过程。会议中还称,“尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权,鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理”。
会议从“统筹空间、规模、产业三大结构”“统筹规划、建设、管理三大环节”“统筹改革、科技、文化三大动力”“统筹生产、生活、生态三大布局”“统筹政府、社会、市民三大主体”系统清晰阐释了城市未来建设“以人为本”的思路。
把好山好水好风光融入城市
什么样的城市美?“城市建设要以自然为美,把好山好水好风光融入城市。”会议中明确,要大力开展生态修复,让城市再现绿水青山。
当然,建设绿色城市,环保节能不可或缺。会议称,城市交通、能源、供排水、供热、污水、垃圾处理等基础设施,都按照绿色循环低碳的理念进行规划建设。“城市工作要把创造优良人居环境作为中心目标,努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。”会议称。
留住城市“基因”
一座城市,应该有自己的过去、现在、未来。城市“失忆”就会千城一面。
会议多次阐释了城市文化:“要保护弘扬中华优秀传统文化,延续城市历史文脉,保护好前人留下的文化遗产”“要结合自己的历史传承、区域文化、时代要求,打造自己的城市精神,对外树立形象,对内凝聚人心”“留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等‘基因’”。
中国科学院可持续发展研究中心主任樊杰说,城市文化包括城市历史、品质、风貌、内涵,个人能够感受到的民风、公德、秩序等,只有拥有文化的城市,才是活生生令人热爱的宜居之城。
给城市“减肥”
高速的经济发展,快速的城镇化步伐,让一些城市陷入盲目无序的扩张,在虚胖中逐渐丧失活力与可持续发展的能力。
会议中提出,要树立“精明增长”“紧凑城市”理念,科学划定城市开发边界,推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。
要为城市划“界限”,会议提出,要控制城市开发强度,划定水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护红线,防止“摊大饼”式扩张。一座城市“要将环境容量和城市综合承载能力作为确定城市定位和规模的基本依据”。
城市每个角落都应是安全的
“头上没抛落物,脚下井有盖,行路起居不用提心吊胆。”有中学生曾经这样寄望自己生活的城市。近日发生的深圳滑坡灾害也再次为城市安全敲响警钟。
新形势下,城市安全怎样才能做好?会议给出方向:“不断完善城市管理和服务,彻底改变粗放型管理方式”“政府要创新城市治理方式,特别是要注意加强城市精细化管理”……
城市精细化管理,最基本的就是细致入微的安全管理,这离不开一批城市管理真正的行家里手。“外行领导内行”“规划服从项目”,这些思维和方式,必须从我们城市的每一个角落里驱逐出去。
敞开城市宽阔的胸怀
根据预测,2020年我国户籍人口城镇化率将达45%左右,这意味着年均1600多万人从农村走向城市,这是世界上最大规模的城镇化过程。
“城市发展是农村人口向城市聚集、农业用地按相应规模转化为城市建设用地的过程,人口和用地要匹配”,会议指向城市发展中人口和用地的不匹配,也就是人们经常说的“只要农地,不要农民”的问题。
会议中明确,“推进城镇化要把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务”“要加强对农业转移人口市民化的战略研究,统筹推进土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革”……
因为,对敞开的城市胸怀,不存在“农民工、外地人”的无形壁垒；对敞开的城市胸怀,更不应存在“富人区”“贫民区”的社会鸿沟。 (记者何雨欣、王立彬、韩洁、仲蓓)
