云南省委书记李纪恒：突出转型升级,推动跨越发展

记者:您多次强调,跨越发展是云南富民强省的战略选择,这怎么理解?

李纪恒:今年1月19日至21日,习近平总书记在我省考察指导工作时,殷切期望云南用全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党引领各项工作,主动服务和融入国家发展战略,闯出一条跨越式发展的路子来,努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心,谱写好中国梦的云南篇章。这是习近平总书记着眼新的时代背景和全国发展大局,为云南发展明确的新定位、赋予的新使命、提出的新要求,是云南改革开放和社会主义现代化建设的根本遵循和行动指南。

从云南情况看,我省是中国连接南亚、东南亚的国际大通道,区位优势明显。历史上,云南作为古代南方丝绸之路的重要组成部分,是我国通往东南亚、南亚、西亚以至欧洲最古老的国际商业贸易通道之一。近代以来特别是抗战时期,云南一度成为我国重要的物资运输国际大通道。随着国家“一带一路”战略的实施和推进,云南已经从边缘地区和“末梢”变为开放前沿和辐射中心,发展潜力大,发展空间广。云南要成为面向南亚东南亚辐射中心,绝不仅仅是在GDP数量上的快速增长,而是增强区域经济的“中心度”以及面向南亚东南亚的影响力、辐射力和带动力。习近平总书记指出,“实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦,需要云南更好发展。”“对云南这样一个有着4700万人口的欠发达省份而言,要始终坚持发展这个硬道理,你们发展得越好,对国家的贡献也就越大。”“像云南这样发展滞后矛盾比较突出的地方,在保证发展质量和效益的前提下,速度上可以也可能适当快一些”。因此,云南能否实现跨越式发展,既事关全省4700多万各族群众的切身利益,又事关国家安全、国家发展大局；云南唯有实现跨越式发展,才能不辜负党中央和习近平总书记的殷切期望。

尽管改革开放以来特别是近几年我省经济社会快速发展,但发展不充分、发展不协调、发展不平衡仍然是云南最大、最现实的省情。目前,我省经济总量不大,产业结构不合理,市场主体还不强,全省还有贫困人口574万人,占总人口的12.21%,129个县(市、区)中有93个扶贫开发片区县和重点县,在空前激烈的区域竞争中面临前所未有的压力。就业、住房、教育、医疗和社会保障等成为城乡居民面临的最直接、最现实的问题。解决这些问题的唯一办法就是加快发展、跨越发展。我省正处在人均地区生产总值从3000美元向10000美元提升的阶段。这是人民群众对提高生活水平和改善生活质量预期明显增强的阶段,也是加快发展、爬坡过坎的关键阶段。作为欠发达地区,云南要实现富民强滇、与全国同步全面建成小康社会,缩小与发达地区的差距,不能照搬别人的发展模式,也不能按部就班、温温吞吞地发展,必须立足实际、另辟蹊径,找准突破口和切入点,走超常规、跨越式发展的路子。只有这样才能真正建立起经济发展与改善人民生活同步共进、发展成果与人民共建共享机制,更好地适应4700万各族群众过上美好生活的新期待,这也是党的执政宗旨、理念和目的。推动云南实现跨越式发展的使命已经落在我们这代人的肩上。这既是当代云南人必须肩负的责任、也是我们所有人应有的历史担当。

记者:对云南来说,跨越发展与转型升级是怎样的关系?

李纪恒:转型升级是云南跨越式发展的必由之路。毫无疑问,跨越式发展要求较快的速度。但是,现代意义上的“跨越式发展”与传统工业发展过程中的“赶超”不同,它是质的飞跃,而不是单纯量的叠加,必然要突破传统工业化道路中单纯“速度型”增长的模式,而追求一种速度与效率并重、当前与长远兼顾、经济与社会生态环境协调发展的模式。实践证明,发展阶段的转换,要求经济转型升级；而转型升级又促进经济持续增长,推动经济跃升至更高阶段,从而带动经济实现新的转型升级。转型是手段,跨越是目的。对云南来说,能不能实现跨越式发展,关键是经济能不能实现转型升级。

“十二五”以来,云南综合经济实力不断增强,产业结构不断优化,经济增长质量和效益得到提高,特别是习近平总书记考察云南为我们在新的历史起点上实现跨越式发展带来最大机遇。随着资源红利、生态红利、政策红利、改革红利和区位优势叠加释放,云南跨越式发展的时间窗口已经打开、战略性机遇已经到来,正行驶在跨越式发展的快车道。但我们也要清醒地认识到,受发展惯性、路径依赖、结构固化的影响,我省经济增长尚未摆脱传统产业、传统发展方式,主要还是依靠自然资源的消耗、劳动的投入,增长的可持续性差,抗风险能力弱。近两年来,我省经济增速有一定程度下跌,其中有全球经济增长减速与国内经济周期性调整叠加、市场低迷、有效需求不足、投资拉动减弱等因素的影响,但最根本的还是自身结构性、体制性矛盾使然,是我省长期积累的以资源型、重化工为主的产业结构和经济结构矛盾等问题的集中显现。转型升级是云南主动适应和引领经济发展新常态的必然选择,是实现经济持续增长的“牛鼻子”工程,如何闯出一条转型升级新路,也是云南“十三五”发展必须回答好的一道考题。

记者:云南经济转型升级的重点在哪些方面?

李纪恒:经济转型升级是个复杂的、艰巨的、长期的过程,要害在弄清楚内涵是什么、往哪儿转、如何转。我们考虑,推进我省经济转型升级,要坚持问题导向,运用系统思维,从以下8个方面综合施策。

一是“四化同步”。在经济转型升级中,产业转型升级是关键。要着眼新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,从中寻找突破口和切入点,做好产业转型升级的统筹规划,扬长避短发挥比较优势,加快推动产业结构由中低端向中高端迈进。

二是扩大内需。云南经济转型升级的最大潜力来自扩大内需。“十三五”期间,云南投资需求在传统产业相对饱和,但新型城镇化、基础设施建设和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现,较长一段时期内投资仍然是拉动云南经济增长的第一动力。

三是创新驱动。转型升级中的云南,要把增强自主创新能力作为战略基点,坚定不移走创新驱动发展之路,推动经济逐步走上主要依靠创新驱动、内生增长的轨道。

四是转变政府职能。进一步健全和完善社会主义市场经济体制机制,把政府引导与市场主导有机结合起来,让市场真正在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,使市场和社会既充满活力又规范有序。

五是加快发展开放型经济。要主动服务和融入国家发展战略,扩大对内对外开放,加大招商引资力度,积极承接产业转移,重点引进牵动力大、带动力强的大项目、大企业,加快发展开放型经济,带动全省产业结构优化升级。

六是促进城乡区域协调发展。目前,云南区域发展是“一城(昆明)较大、(滇)中强边弱”,形成不了“一盘棋”。要统筹主体功能区战略,强化区域协调发展、协同发展、共同发展新思维,努力形成北上连接丝绸之路经济带、南下连接海上丝绸之路、东向连接长江经济带,通江达海、挥师两洋、外引内联、南来北往、东进西出、八面来风的区域发展新格局。

七是织就民生安全网。经济转型升级能否成功、达到预期目标,民生改善是重要指标。我们推进经济转型,就是要把保障和改善民生根本目的,加快织就民生安全网,形成经济发展和民生改善的良性循环。坚决打赢扶贫开发攻坚战,兑现决不让贫困地区、贫困群众掉队的庄严承诺,确保实现第一个百年奋斗目标。

八是争当全国生态文明建设排头兵。在加快经济发展的同时,把保护好生态环境作为生存之基、发展之本,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,让良好生态环境成为人民生活质量的增长点、成为展现七彩云南良好形象的发力点、成为云南发展的核心竞争力。