你可能想象不到，在繁华街道的背后，还有上千户人家每天还要倒马桶； 在霓虹闪烁的后面，还有很多人洗澡要去公共浴室，甚至还有每月吃低保的家庭……这就是上海中心城区“二元结构”的现实存在。
“很多人认为，大城市的郊区承接了大量外来人口，有二元结构矛盾不奇怪。但其实，在中心城区同样存在，主要特征是富裕人群与贫困人群的二元，突出表现是居住环境的天壤之别。”复旦大学教授任远说。
“黄浦区二元结构特征非常鲜明。一面是高楼大厦云集、商业商务繁荣；另一面却是上海旧房最为密集的城区之一。全区至今仍有成片旧式里弄248万平方米，8.2万户居民家庭没有卫生设施。”黄浦区委书记翁祖亮说。
如何破解？就从二元特征最显性的旧区改造着力，不是简单的搬、拆、建，而是“拆、改、留、修、管”并举，探索出了一条破解中心城区二元结构的“黄浦样本”。黄浦区建交委主任洪继梁提供的最新数据显示，黄浦已超额完成“十二五”确定的旧改目标，五年拆除二级旧里以下房屋33万平方米，受益居民超过2.6万户。
“拆、改、留、修、管”并举的实践
小雪节气已过，天将逐渐变冷，往年此季是王老伯的“最怕”，因为家中无卫生设施，洗澡得去公共浴室。不过，今年不用了，黄浦区政府出资，在夏季启动了卫生设施改造工程。 在王伯伯家中，20多平方米左右的房间一角，用磨砂玻璃门搭出了大约1.5平方米大小的卫生间，洁具、台盆与花洒一应俱全。“趁着这次改造，我自己找人安装了热水器和淋浴头，现在随时可以在家洗热水澡了。”
王老伯家住南京东路146弄。他所在小区有60户居民都在此次改造项目中受益。为了给居民装上抽水马桶，政府户均出资1万多元。
房子不拆，生活同样要改善——这是“拆、改、留、修、管”并举的应有之意。黄浦旧改任务很重，即使按照目前“全速”或“超速”推进，至少还需要有三个“五年计划”才能基本解决二级以下旧里改造。对于那些暂时还无法实现征收的居民来说，改善内部居住条件和外部环境，同样很迫切。而对于黄浦的决策者而言，这样的愿想不能缓、不能等。
“破除中心城区二元结构，关键是要破除造成二元结构的壁垒，所以政策的落脚点，应该是为弱势群体提供均等的基本服务。”任远说。
黄浦做法就是通过“拆”、“改”，“管”起来、解决好。一是拆，对于迫切需要拆除的危房简屋，每年力争完成5000户。二是改，对暂时没条件实现征收的，则花力气“修”好房子的“里子”和“面子”，对“里子”实施“3+1”工程，“3”即卫生设施改造、综合改水、房屋全项目大修等“三大工程”，“1”即一户一表改造电表的“光明工程”，以此提升房屋的安全等级、居住的舒适等级；对“面子”，主要通过城市管理手段治理环境顽症，包括整治房屋周边的马路菜场、无证摊贩，修整坑洼马路，拆除违章建筑，增设健身步道等。
黄浦区房管局相关负责人李舜说，“十二五”期间，黄浦区总共投入5.7亿元支持老旧住房修缮改造，实施面积达到110万平方米，卫生设施改造工程覆盖1万户。“十三五”期间，老旧住房修缮改造将按照“存在安全隐患的优先、旧式里弄房屋优先、群众反映迫切的优先”原则统筹安排，初步计划实施150万-200万平方米，争取到期末实现将区内余留的、未实施过修缮的旧式里弄房屋轮修一遍。
将矛盾“前移后”化解
今年6月，一则“金陵东路骑楼疑将拆除”的消息引来轩然大波。黄浦区相关部门第一时间释疑：这里启动的是房屋征收工程，征收不等于拆除，后续会统筹考虑历史风貌保护问题。
外界误会消除，黄浦松了口气，住在金陵东路骑楼后面的百姓更是松了一口气：期盼多年的旧改，不会因为这个小插曲而耽误。
此处，是黄浦今年启动的最大旧改工程中的一部分。这一旧改项目就是“轨交14号穿越线”房屋征收工程，东至河南路、南至人民路、西至浙江路、北至金陵路，包括5个地块。通过货币化与安置房的征收方式，2423户居民将全部告别逼仄的老旧房与拎了几十年的马桶。
不过，居民们也许不知道，这项旧改工程的启动，其实提前了整整五年。
洪继梁说，轨交14号线施工会在未来五年穿越这五个地块的下方。实践表明，上面有居民区有商场，对下方施工影响不大，但黄浦区委、区政府领导想的是，轨交施工会产生噪音、会引发晃动，这些问题肯定影响“住在上面”居民的日常生活，而且这5个地块本来就属于二级旧里以下房屋，早动早好。
直面现实，将矛盾“前移后”化解，这是黄浦破解中心城区二元结构摸索出的一种方式。
在福建南路居委，记者见到了第一批旧改签约的黄阿婆，马上要告别住了24年的旧房，她满心欢喜。她家在金陵东路423弄，上海绝佳中心地段，可走进她家所在的大门，记者吃惊不小——不开灯伸手不见五指，楼梯又窄又陡，而且三层楼房竟然住了16户人家。“现在好了，老房要拆了，我再也不用爬楼梯了。”黄阿婆告诉我们，她女儿已经帮她看好一处底楼的房子，拿到的征收款差不多刚好买房。
本次旧改涉及的5个地块所在不少居民，家庭条件并不好，如金陵路居委会涉及的居民中有一成多是低保户与残障人士，宁波路居委会涉及的居民中有一半以上在这里生活了几十年，他们对改善住房条件非常迫切。“对于没有条件改善居住环境的老百姓，政府的财政资金就是应该尽早投在他们身上。”任远说。
一场兼顾历史记忆的城市更新
“饭要一家子轮流吃、觉要悬着脚丫子睡”。在董家渡鸡毛弄里生活了大半辈子的居民王小妹，这样形象地描述她过去的生活，空间窘迫到无法想象，而抬头望一望，便是黄浦江两岸的江景大厦。
改变就在南外滩升级上海CBD核心拓展区的蓝图中。如今，随着南外滩一幢幢新楼跃升天际线，王小妹一家也早已住进了新家。
借力市政重点项目、配合历史风貌保护——利用一切可以利用的契机，改善老百姓居住水平，是黄浦破解中心城区二元结构的又一实践。
这样的故事很多，绝不权仅是董家渡和“轨交14号线穿越段”。“豫园是上海著名的历史风貌保护区域，但也存在着大片大片的二级旧里。”在洪继梁看来，这就是中心城区里的“城中村”，而这样的矛盾在“十三五”期间可能会鲜明地在黄浦体现。
黄浦有31%的面积属于全市四大风貌保护区范畴，这些地方往往存在大片危棚简屋。怎么办？将旧区改造和历史风貌保护有机结合，来一场兼顾历史记忆的城市更新，是黄浦决策者的选择。
“留”下城市记忆，并非简单地不拆，而是有选择地留，带着思考地留。露香园位于豫园核心区域，曾是与字面意境极不相符的嘈杂之处，如今已完成部分改造，既有符合现代化住宅，又以石库门建筑保护性改造后的保留，“东青莲街”和“同庆街”两条历史悠久的街巷，也留下了原本的走向和宽度。这样的“留”平衡着风貌保护、居住品质等多方面，解题思路可复制、可推广。
事实上，在同福里、在尚贤坊，利用历史建筑风貌保护的契机，黄浦在同步提升居民居住水平的同时，也在反复琢磨怎样才是更有生命力的“留”。同福里是全市首个历史风貌街坊整体保护改造和开发利用试点项目，黄浦创新了老城区保护性改造的新模式，房屋征收后，原本的居民搬离了老宅，而房屋改造后，会有谁搬进来？他们会在这里做什么？黄浦仍在探索。
正如任远所言，“破除中心城区的二元结构，绝对不是要构造简单划一的高档社区；相反，社会结构的二元性甚至多元性，会体现出区域面貌的多样性，而这也正是一个区域生存发展的资源与活力所在”。（记者 唐烨 陆绮雯）
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