国家发改委主任徐绍史解读“十三五”规划建议

人民网北京11月3日电 （记者赵展慧）国务院新闻办公室今日下午举行新闻发布会，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，国家发展和改革委员会主任徐绍史解读了《建议》中创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念等核心内容。徐绍史表示，“十三五”期间中国有决心也有条件保持经济中高速增长，迈上中高端水平。国务院新闻办副主任、新闻发言人郭卫民主持发布会。

中高速增长具备条件

今年一到三季度，中国经济保持了6.9%的增速。徐绍史表示，在全球经济不景气的情况下，保持这样的增速说明中国经济长期向好的基本面没有变。

徐绍史认为，中国在“十三五”期间保持经济中高速增长具备条件。从全球来看，和平发展依旧是时代主题，中国仍处于大有可为的战略机遇期。中国有13亿人口、9亿劳动力、7000多万市场主体，因此经济具有巨大的发展潜力、韧性和回旋余地，这也是能够保持中高速增长的重要原因。

“还有一个很重要的原因，下一轮经济复苏和增长取决于技术革新和产业革命，这正好和中国创新驱动形成了历史性交汇。”徐绍史表示，当前我们国家经济进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，只有依靠创新才能增强经济的内生动力。

深入实施创新驱动发展战略，徐绍史提出未来重点要做好三方面工作。一是全面深化改革，包括体制机制改革以及政府自身的改革。二是激发创新活力，增强创新能力。徐绍史介绍了具体举措：“重大创新领域组建一批国家实验室；加快形成一批具有国际竞争力的创新型领军企业，支持科技型中小企业的健康发展；在有条件的省区系统地推进全面创新的改革试验；建设一批产业技术创新的平台；大力培育和发展战略性新兴产业。”三是轰轰烈烈又扎扎实实开展大众创业万众创新。“我们进一步为双创提供支撑平台，就是‘四众’，基于互联网的众创、众包、众扶、众筹。”

7000万贫困人口分四类逐步脱贫

减贫是全面建成小康社会、实现共享发展的短板和最突出的难题。五中全会提出，到2020年实现现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。目前中国有14个集中连片特困地区，有592个国家扶贫开发重点县，贫困人口共计7017万人。“我们正在研究怎样通过精准扶贫、精准脱贫，使贫困人口同步进入小康社会。”徐绍史表示。

徐绍史介绍了7000万人的扶贫计划：通过发展生产脱贫一批，这一批大致是3000万人；易地搬迁脱贫一批，将不具备生产生活条件地区的一些贫困人口迁移到生产生活条件较好的地方，这批人大体有1000万；转移就业一批，通过提高贫困人口的教育程度，通过培训，为他们找到工作岗位，可以使1000万左右贫困人口脱贫；最后还有将近2000万人，相当一部分是农村的五保户，还有失能人群，需要社会保障兜底管起。“在这个过程中，我们将加强扶贫开发投入，加强贫困地区的基础设施建设，同时还要完善扶贫开发的工作机制。” 

三个措施推进绿色发展

继续推动区域协同、城乡一体、物质文明和精神文明协调发展是“十三五”期间重要的发展任务。在区域协同发展方面，徐绍史表示，“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带三大战略完整地构成了区域协调发展的格局，同时泛珠三角发展也发挥着积极作用。“十三五”期间将继续实施东部、中部、西部、东北地区等老工业基地四大板块的区域发展总体战略。

在城乡一体化发展方面，徐绍史表示，城镇化最重要的问题仍然是人的城镇化，要抓好“五件事”、加快“三挂钩”。“五件事”指的是就业、住房、医疗、社保、教育，拓宽入户通道，让农业转移人口在这5个领域享有公共服务。“三挂钩”指的是财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩、城镇建设用地新增指标与农业转移人口落户数挂钩、中央基建投资安排与农业转移人口市民化挂钩，通过这一机制调动城市政府吸纳农业转移人口落户的积极性。

绿色发展是老百姓普遍关心的一个问题。徐绍史介绍“十三五”期间要实施三大措施。第一个措施是低碳发展，提高非化石能源占比，要形成清洁低碳、安全高效的能源体系；第二个措施是节约高效利用资源，强化一些约束性指标管理；第三个措施是采取市场化的手段进行管理，确定水耗、能耗、地耗的一些标准，同时开展水权、碳排放权的交易。

“六个坚持”和“五个目标”体现以人民为中心的发展思想

《建议》提出了坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法治国、坚持统筹国内国际两个大局、坚持党的领导等“六个坚持”的发展原则。

徐绍史认为，这六个坚持充分体现了以习近平同志为总书记的党中央治国理政的基本遵循。坚持人民主体地位，必须把增进人民福祉，促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，真正实现以人民为中心的发展；坚持科学发展就要求必须加快转变发展方式，保持经济中高速增长、迈向中高端水平，实现可持续发展；坚持深化改革就是要加快完善各方面的体制机制，为发展提供制度保障和持续动力；坚持依法治国就必须建设中国特色社会主义的法治体系、法治国家、法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治化轨道；坚持统筹国内国际两个大局，就必须推进全方位的对外开放，深度融入全球经济，推动形成互利共赢、共同发展的开放格局；坚持党的领导，就必须不断提高党的执政能力和执政水平。

《建议》的另一个核心内容是提出了全面建成小康社会新的目标要求：一是提出了经济保持中高速增长；二是人民生活水平和质量普遍提高；三是国民素质和社会文明程度显著提高；四是生态环境质量总体改善；五是各方面制度更加成熟更加定型。

徐绍史表示，这些发展目标的设定具有以下三个特点：第一个特点是符合国情，充分体现新常态下必须更加注重经济增长的质量和效益。第二个特点是贴近百姓。目标要求把增进人民的福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。第三个特点是问题导向。收入差距的缩小、农村贫困人口实现脱贫、生态环境质量总体改善等目标要求都体现了问题导向。

《 人民日报 》（ 2015年11月04日 09 版）