广东“精准扶贫”机制创新先行

湛江扶贫工作队在展会上推广被帮扶村庄农产品。受访者供图

随着我国经济发展进入新常态，扶贫工作面临新形势、新任务，尤其需要解决“最后一群人”的问题。要解决这个问题，必须要有新思路、新方法。

“创新思路方法，加大扶持力度，善于因地制宜，注重精准发力。”在去年的全国扶贫日上，习近平总书记对下一步扶贫开发工作作出了指示，指明了方向。

作为改革开放前沿阵地，广东在扶贫开发实践中，准确把握全省扶贫开发工作新局面，以我省率先全面建成小康社会为总体目标，继续坚持用发展的办法解决贫困问题，以大幅提高扶贫开发对象收入、减少贫困人口为主要任务，创新扶贫开发工作思路，创新帮扶与合作机制，为贯彻落实“六个精准”“四个切实”打下了坚实基础。

推进新一轮扶贫“双到”工作，必须不断创新扶贫工作体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，并更有效地强化政府的职能。

3年来，广东7986名驻村干部及3599个对口帮扶单位，在扶贫开发过程中，因地制宜，探索尝试扶贫开发新模式，真扶贫、扶真贫，扶贫创新出成果，成效显著。3年间，电商扶贫、农业产业化扶贫、企业力量扶贫、社会团体参与扶贫等扶贫形式的创新，为精准扶贫带来强大内生动力。

●撰文：胡新科 韦浩 钱昱

植入互联网思维探索电商扶贫

近年来，农产品电子商务产业方兴未艾，农产品电商企业或依靠自有平台积极拓展产品销路，或借力淘宝、微店等公众平台做大网店品牌。面对这样的形势，对口帮扶单位在帮扶过程中积极实践“电商扶贫”的扶贫新模式，为“双到”扶贫增色不少。

2014年3月25日，为解决塘头村圣女果销售难问题，广州驻湛江扶贫工作队帮助塘头村成立农产品淘宝网店，专门销售圣女果等农产品。上线半年时间，塘头村网店销售额突破20万元，帮助村民销售圣女果15000多斤，香瓜、火龙果等6000多斤，纯利润近3万元。同时，塘头村根据互联网销售平台所反馈的顾客需求信息，还引进新品种圣女果“千禧”。目前村里“千禧”种植基地达100亩，单从用工方面计算，为塘头村及周边贫困户带来超过70万元的工资收入。

经过半年的试运营和摸索，湛江工作队决定将该网店覆盖范围拓展到整个湛江地区的扶贫村，整合各方资源，探索全新的帮扶模式，致力于打造中国扶贫产品第一店，做全国最大的扶贫农产品平台。“淘宝网店+线下基地+销售门店”模式对湛江当地贫困村，乃至广州对口帮扶梅州、清远、湛江三地发展和壮大主导产业，塑造农产品品牌，带动村民致富具有较强借鉴意义。

无独有偶，顺德区在对口帮扶英德市金竹村的过程中，也努力发挥农村电子商务在帮扶中的作用。帮扶工作组首先引入乐从电子商务平台，将乐从的电子商务渠道优势与西牛当地的麻竹笋、砂糖桔等资源优势相结合，走联合发展的道路；在此基础上，又投入资金建设金竹村农产品电子商务销售平台，拓展村里与外界联系的渠道，更好地把金竹村的农产品推向市场。

帮扶工作组还协调乐从投资者与西牛镇方面对接，引进麻竹笋冷冻运输技术，利用乐从电商平台进行销售，并研究与乐从供销集团合作，进一步打开销路，打造西牛镇“中国麻竹笋之乡”的品牌。

通过“电商扶贫”做大主导产业的做法正展现出勃勃生机。

以市场为导向产业帮扶双赢更长远

根据新一轮三年扶贫开发“双到”工作部署，珠海市对口帮扶阳江阳春市、茂名电白、化州、信宜、高州五市（区）80个贫困村6万户、26万人。80个贫困村分散在阳江、茂名2市5市（区）34个镇，大部分贫困村分布在贫困边远山区，且处于省、市、县边界交汇处，交通不便，主要以传统农业为主，经济基础薄弱。农业生产以传统的分散经营为主，与市场对接程度低，受市场价格波动影响大。

面对贫困村的现状，如何让这些地区和群众脱贫致富？针对这个问题，珠海市对口帮扶工作组经过深入调研，综合分析帮扶双方比较优势，明确了“坚持产业与民生并重、帮扶与合作相结合”的工作思路。

珠海市政府与扶贫办在阳江、茂名全面推进产业基地建设，大力发展蔬菜、花生、淮山、火龙果、蜂蜜、苗木、生猪、肉牛等主导产业，努力促进珠海对口帮扶的80个贫困村基本改变落后面貌。

截至目前，已建成农业产业基地36个，带动36933户（其中贫困户4817户）参加基地生产，人均每年增收2000多元，带动6万户、26万村民实现增收脱贫；通过对口扶贫平台，先后已有53家企业参与扶贫产业基地建设，企业投资总额已达1.56亿元。

今年8月，珠海对口帮扶地区特优农产品星园专业销售市场开业，集中展示9个珠海对口帮扶的地区共36个扶贫产业基地的特优农产品。

星园扶贫市场作为珠海搭建对口扶贫地区的农产品流通平台，将有效疏通被帮扶地区农产品流通渠道，带动被帮扶地区的农户增加经济收入，脱贫致富，对促进被帮扶地区经济和社会协调发展具有重要的意义。同时，星园扶贫市场也是珠海引进绿色、生态、健康农副产品，把对口帮扶地区农产品生产基地逐步培育成珠海市“菜篮子”基地，满足居民对“菜篮子”产品日益提高的消费需求。

佛山市在对口帮扶清远、云浮过程中，以增加农民收入为中心，在重点抓好基础设施建设，着力改善被帮扶地区生产生活条件的基础上，创新产业扶贫帮扶模式，把扶贫开发与发展外延农业有机结合起来，通过重点发展产业带动贫困户增收脱贫。

佛山在对口帮扶中，积极培育发展农民专业合作社和外延“菜篮子”基地，并以此为平台，积极引进农业企业和产业化项目，把原本分散单干的村民纳入产业化的链条当中。帮扶指挥部决定，被帮扶地区每成立一个专业合作社，佛山市补助10万元启动资金；每个被认定的外延市级“菜篮子”基地，佛山市政府给予30万－40万元的资金扶持，并视单个项目情况给予50万至200万元不等的扶持。目前佛山所帮扶的贫困村共成立185个农民专业合作社。

精细滴灌引入企业管理理念

“整个村庄在我脑子里就像一个车间，每位贫困户都是车间工人，干什么，怎么干，都要做好规划”，广汽集团驻村干部夏强在接受笔者采访时表示，多年的企业一线和管理岗位工作经历让自己更能体会到“精准”的特别含义。

2013年初到联西村，当地提供了一份360户贫困户名单。夏强按照企业做法选择将名单进行公示，出人意料的是，公示期间他收到了大量关于名单有假的举报。“每一分扶贫款都来之不易，都必须用在刀刃上。”

随后夏强开始了数月的入户走访，掌握每个申报贫困户家庭的基本经济数据，再经过统计，按照省、市制定的贫困标准，最终确定315户符合帮扶标准。

对这315户贫困家庭，夏强依靠摸查数据，建立贫困户信息网络系统，将贫困户的基本资料、动态情况录入系统，为每一贫困户建立一个档案，一本台账，一个脱贫计划，依据PDCA手法为每一贫困户制定“可量化、看得见、落得实”的具体措施，同时对贫困户进行ABC管理，针对不同类别采取不同的帮扶措施。

为了能够实时了解贫困户的生产生活变化情况，夏强还制作了贫困户动态跟踪管理看板，通过看板实时反映贫困户的家庭种植以及收入情况，并用颜色进行ABC管理。

在驻村过程中，夏强了解到，联西村存在一些贫困户因懒致贫的情况，“有些贫困户领到生产资料等物资如化肥，现场当着我的面就转卖，卖到的钱就随便花了”。

“扶贫先扶志”，夏强意识到，若贫困家庭的理念不转变，那么任何帮扶工作都不能帮助他们彻底脱贫。

2014年，联西村贫困户人均纯收入达到8511元，实现100%脱贫目标，村集体经济收入也由帮扶前的3000元提升到23.988万元，完成百姓受惠民心工程53项。

国务院扶贫办建档立卡督察组组长成伟广评价，“连州联西村的模式是建档立卡生动、鲜活的教科书，是广东乃至全国范围的优秀样本。”联西村被作为国家精准扶贫工作示范点进行推广，也成为全省11地市学习推动“连州扶贫经验”的基地之一。