百姓的事儿， 让百姓商量办

“这次低保户申报，全村共有4户申请，按本村基数只能申报1户。大家议议，看报谁合适。”

新沂市北沟街道仲庄村会议室，48名村民代表济济一堂，在支部书记张建设主持下，该村2015年第五次民主协商会正在召开。第一项议题便是三季度申报低保户人选评议。

张建设逐一介绍4户困难家庭人选后，大伙开始七嘴八舌地议论起来。村民代表陈士杰提出，这4户中，陈宗亮年龄大，身体不好，还有一个智障女儿，是最困难的。其他代表也大多认同。最终，陈宗亮以42票获得通过。

此次会议共4个议题，除申报低保户人选评议外，还包括村保洁体系市场化运作评议、土地确权工作人员选配等。各项议题均在代表们充分协商后，经投票或举手表决通过。整个会议持续约40分钟。

“这些议题，经过协商后形成的决议，向全村公示。”张建设说，这种民主协商制度，今年2月开始实施，至今该村已经开了五次民主协商会议，讨论的议题有十多项。

对于这种协商的形式，村民代表陈士杰认为，有啥事摊开来协商，这种方式最公平。“以前报低保户，村干部几个人自行决定，没报上的意见很大，认为村干部把名额都给了亲近的人。现在什么事都协商解决，报谁不报谁都没话说。”

记者从新沂市组织部了解到，为落实中央加强基层协商民主建设精神，该市从今年2月起，选取4个镇（街道）的8个村（社区）试点民主协商制度。7月开始，该制度在全市253个村和10个社区全面推开。为搭建村级民主协商平台，全市263个村（社区）均统一设立了“村级民主协商群言堂”。

“议题经协商后，由全体村民代表表决，2/3代表同意后就可通过。”市委组织部副部长闻高潮说，事实上，并非所有议题都能顺利通过。很多时候，代表们会围绕一个议题吵得不可开交。

在阿湖镇练马村，村支部书记徐杰说，该村上个月召开土地确权发证专题协商会时，参会代表便争论不休。“家里增添人口的，要求重新分地；家里人口减少的希望维持不变；五保老人去世了，承包地是收回还是给侄子继承，大家意见不一……”徐杰说，那次协商会，土地确权议题最终没能协商成功，下次开会时还要继续讨论。

“议题顺利通过是好事，没能顺利通过也不是坏事。起码可以让村干部听到不同的声音，让事情得到更充分协商，寻求各方利益最大公约数。”市委常委、组织部长杨远朝说。

今年夏天，港头村部分村民代表提议由村集体出资40万元修路。但在民主协商会上，议题却遭到反对，认为集体资金有限，应优先用于维修两个电灌站。由于双方争执不下，议题未获通过。第二次协商依然如此。直到第三次协商会，党总支书记闫怀亮宣布，上级水利部门将扶持20万元用于电灌站维修。这一次，村民代表的意见渐趋一致，议题才最终通过表决。

“过去村两委班子关起门来替老百姓做主，其实群众并不买账。”闻高潮说，让群众参与村务协商，无形中为村干部回避了很多矛盾，对村干部也是一种约束，减少了他们犯错误的机会。

阿湖镇练马村村民代表曹二雷对记者表示，协商会上虽然吵吵嚷嚷，实则是群众意见的充分表达。业内人士指出，过去不少地方推行的村干部述职述廉，都是被动地公开，并没有把主动权交给老百姓，同样群众也不满足于事后监督。而村级民主协商制度，则把事后监督变成了事前公开，真正把决策权还给百姓。

截至目前，新沂市各村（社区）已开展民主协商500多次，讨论事项近1000件，协商一致或已落实的事项超过90%。 （记者 李先昭 通讯员 满东广 沈达兵）