扶贫攻坚的“中国答卷”

回望“十二五”之初的２０１１年，中国扶贫开发事业迎来多个铭刻历史的时间节点：中央扶贫开发工作会议召开、《中国农村扶贫开发纲要（２０１１－２０２０年）》正式发布、扶贫标准大幅上调至人均年收入２３００元……新时期扶贫攻坚的号角由此正式吹响。

４年多时间过去了，我国扶贫开发事业沿着既定目标不断前进，数千万人口脱离贫困梦魇，为到２０２０年全面建成小康社会打下坚实基础。

年均减贫１０００余万　扶贫成就举世瞩目

山东鄄城是历史上的黄泛区，至今仍有２０余万人居住在黄河滩区内，贫困人口众多。“近年来，我们把‘一村一品’作为县里扶贫开发的‘一号工程’，左营乡的蔬菜、彭楼镇的油用牡丹、董口镇的金银花、临濮镇的辣椒已经远近闻名，成为带动贫困群众增收的好帮手。”鄄城县委书记谷瑞灵说。

“十二五”特别是党的十八大以来，围绕２０２０年全面建成小康社会总目标，党和政府把扶贫工作摆到更加突出位置，大力度、宽领域、多层次向前推进，全力补齐贫困地区发展短板。

——财政投入不断增加。从２０１１年到２０１５年，中央财政专项扶贫资金从２７２亿元增长到４６７．４５亿元，几乎翻了一番。交通、水利、农业、国土等行业部门也进一步加大对贫困地区的支持力度，仅农村饮水安全一项，发展改革委、水利部就安排资金１２５亿元。

——基础设施明显改观。要想富，先修路，“十二五”期间，交通运输部投入到１４个集中连片特困地区交通建设的车购税资金超过５５００亿元，占全国的近５０％。预计到２０１５年底，除西藏外的西部地区８０％建制村有望通上沥青（水泥）路。全国最后的无电人口仅剩青海玉树、果洛高海拔地区的３．９８万人，年底前有望全部解决。

——产业扶贫方兴未艾。经济林果、草食畜牧业、生猪、马铃薯等贫困地区传统主导产业继续呈现良好发展势头，带动贫困群众脱贫增收。电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫等新兴扶贫模式落地生根，成为贫困群众产业发展的新增长点。

——社会保障日益完善。贫困地区基本公共服务体系建设加快推进，城乡基本养老保险制度全面建立，全国农村５０００余万人纳入低保保障范围。贫困地区儿童营养改善项目、片区农村学生中等职业教育免学费补助生活费等“特惠”政策陆续实施，全力阻断“贫困代际传递”。

国务院扶贫办副主任洪天云表示，从２０１１年到２０１４年，全国农村贫困人口从１．２２亿人减少到７０１７万人，累计减贫５２２１万人，贫困发生率从１２．７％下降到７．２％。从今年趋势来看，有望再完成减贫１０００万人的目标。

全面摸清贫困“家底”　精准扶贫深入推进

７０１７万——这是国家统计局发布的２０１４年底我国贫困人口数量。

８８６２万——这是国务院扶贫办建档立卡的全国贫困人口数量。

两个看似“矛盾”的数字，实际上反映出摸清贫困“家底”工作的艰巨复杂。在国家统计局通过抽样调查测算出全国贫困人口数量后，必须把测算出的统计数字落实到具体的“人头”上，在全国上下开展贫困识别工作，为精准扶贫打下坚实基础。

从２０１３年到２０１４年，扶贫系统把建档立卡工作列为“一号工程”，用了一整年的时间，全面摸清了全国贫困人口“家底”。全国共识别出贫困村１２．８万个，贫困人口８８６２万，并录入扶贫业务管理系统进行规范管理和动态调整。

要想变“大水漫灌”为“精准滴灌”，“扶持对象精准”只是第一步。各地各部门根据“六个精准”的要求，深入推进精准扶贫战略。

——项目安排精准。各地扶贫项目审批权限下放到县，以便于基层因地制宜确定项目，发挥项目带动作用。

——资金使用精准。中央有关部门出台了改革财政专项扶贫资金分配、使用、管理意见，简化资金拨付流程，并把资金安排与减贫成效挂钩，加大按扶贫成效分配资金的比重。

——措施到户精准。要求扶贫干部为每个贫困户谋划好脱贫路子，有针对性地采取帮扶措施，确保项目资金真正用到贫困户身上，防止“扶农不扶贫、富县不富民”。

——因村派人精准。各地选派作风过硬、熟悉基层的优秀干部到贫困村担任第一书记，组织落实扶贫项目，帮助选准发展路子，并把任职考核结果作为评选先进、提拔使用的重要依据。

——脱贫成效精准。有关部门深入研究制定贫困县、贫困村、贫困人口退出标准、程序和后续政策，对扶贫对象实行动态管理，确保到２０２０年现行标准下贫困县和贫困人口全部退出。

扶贫机制深入变革　减贫动能不断凝聚

集“老、少、边、山、穷”为一体的广西壮族自治区有贫困人口５００多万，是全国扶贫攻坚的“主战场”之一。今年８月，广西制定出台《贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法》，取消了凌云、乐业等８个贫困县的ＧＤＰ考核。

“今后我们将不再被ＧＤＰ考核所束缚，能把更多精力放在扶贫开发上，全力扶真贫、真扶贫。”广西凤山县委书记廖锦成说。

长期以来，我国贫困县考核也注重ＧＤＰ指标，为争取优惠政策，“哭穷争戴贫困帽”的现象屡有发生。２０１４年，中办国办《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》正式发布，各地各部门以改革创新为动力，着力消除体制障碍，创新扶贫开发机制，减贫动能不断凝聚。

——国务院扶贫办会同有关部门建立贫困县约束机制、出台贫困县考核办法，并研究制定贫困县退出机制，以落实贫困县主体责任，规范贫困县行为。

——贵州出台相关政策，国家级重点贫困县、贫困乡“摘帽”后，不仅原有扶持政策不变，财政扶贫资金安排在总量上还以１０％的增幅逐年递增，“摘帽为荣”的价值取向正在形成。

——甘肃出台干部“逢提必下”政策，拟提拔干部必须先到基层锻炼，已提拔干部如果缺乏基层工作经验要到贫困地区“补课”，鼓励优秀干部到贫困地区建功立业。

……

与此同时，各地不断搭建合作平台，激发社会各界参与扶贫开发的热情。从去年开始，我国将每年的１０月１７日定为“扶贫日”，并举办一系列宣传活动，使扶贫济困的春风拂遍全国，营造出人人愿为、人人可为的扶贫氛围。

展望“十三五”，我国将向绝对贫困发起最后冲击，向着全面建成小康社会的目标奋力前进。（新华网北京１０月１５日电 记者林晖、齐中熙）