自贸试验是场必须打赢的改革仗

沈晓明

　　今年4月27日，上海自贸试验区正式实施扩区，扩区后上海自贸区在更高起点、更广领域、更大空间推进各项制度创新，而且不同于其他三个自贸区的创新之处在于——在一级地方政府的完整框架下管理运作。

转眼5个月过去，这一创新模式给浦东、给上海自贸区带来了怎样的变化？

9月28日上午，浦东新区政府23楼会议室里，记者与上海市委常委、浦东新区区委书记、上海自贸试验区管委会主任沈晓明来了一次“面对面”。

对于自贸扩区后管理运作模式的变化，沈晓明用了一句形象比喻：自贸扩区之后，浦东从自贸试验的“后勤部队”变成“作战部队”。在他看来，自贸试验这个仗，“不仅是场难打的仗，而且是场必须打赢的改革仗”。

未来一定是靠营商环境吃饭

采访未开始，沈晓明先向记者抛出问题。他说自己非常关心外界，尤其是企业界对上海自贸试验区各项改革的评价，很想听听媒体带来的一手信息。

高度重视企业的评价，与自贸试验的根本任务有直接关系。上海自贸区扩区后，自贸试验区管委会和浦东新区政府实行一体化合署办公。

“把自贸区的运行与新区的运行结合起来，对于这个决策，很多人理解是因为自贸区在浦东，这样安排是为了便于管理。其实，一个最主要原因，是因为我们深深感觉到自贸区推行到这个阶段，一个最应该做也最难做的，是如何通过自贸试验来推动政府改革，就是用开放倒逼改革，以开放促进改革。自贸区试验和一级政府管理体制是不能分割的，否则就不能形成倒逼机制。”

今年4月正式批准实施的上海自贸区深化改革方案，总共25条，其中12条都是与政府职能转变相关。“自贸区就是要通过政府职能转变，来营造一个公平、透明、高效的，与国际接轨的营商环境。”沈晓明反复强调，“在我心里，自贸区最关键的就是营商环境问题。从这个角度说，上海自贸试验区一定不是为了招商引资，也一定不是政策洼地。”

对浦东而言，优化营商环境有其内在动力。“浦东开发开放25年后，商务成本居高不下，土地制约日渐突出，环境承载能力已见‘天花板’。浦东下一个25年往哪里去？”答案很清楚，“未来一定是靠营商环境吃饭。”

把浦东看成是一个大的研究所

不过，政府“革自己的命”做起来并不容易。作为浦东新区掌门人，沈晓明也有这样的感受。

最近，浦东正在做一项改革，就是打破部门对信息数据的垄断，建立面向全社会的公共信用信息服务平台。沈晓明说，起初他并没预料到这项改革推进起来会这么难。“从任何角度来看，政府数据都不是一个部门私有的，数据应该为社会所用。但我们一些部门就是将数据视作自己的资源，不肯与人分享。还有一些部门，是对自己的数据没信心，不敢确保数据的准确性，因此也是藏在闺中，不愿见人。”

“政府改革就是要啃这些‘硬骨头’，凭自贸改革的东风，攻下那些 ‘久攻不下的山头’。”目前浦东公共信用信息服务平台一期工程，已归集34个部门的700多万条信息，不同部门之间的信息瓶颈初步打破。

说到改革经验，沈晓明认为，浦东开发开放以来形成了一项很好的做法，就是盯住一个目标，解决一批问题。“比如融资租赁业务，几年前在中国还是空白，我们研究这其中的问题，梳理出了6大瓶颈，然后与国家有关部门一起，逐一研究破解之道，直至扫清所有障碍。”

“我把浦东看成是一个大的研究所，很多人聚在一起，就是为了研究改革瓶颈问题。”

金融改革要循序渐进

在上海自贸试验区所有改革中，金融体制的改革创新，最受市场关注。有一部分声音认为，上海自贸区的金改步伐还是太慢，有必要加速。

对此，沈晓明认为，中国一向坚持宏观审慎的金融改革态度，自贸区的金融改革也不例外。“这项改革需要由国家整体把握。我们能做的，就是随时做好准备，等待发令枪响。在发令枪响之前，不能抢跑，但也不能等发令枪响，再去‘找钉鞋’。我们已经为风险管控做了一个体系，可以做到‘发令枪响，随时上路’，这是我们应有的态度。”

在谈到何种金改最受上海自贸区欢迎时，沈晓明说，他个人最关心那些能推动实体经济发展的项目，“这对一个地区发展来说，是最重要的。”他同时透露，上海自贸区扩区后，新增的四个片区将结合各自定位和优势，积极参与自贸改革。其中，陆家嘴（世博）片区将利用金融开放优势，加强国际化、高能级要素市场和机构的集聚，加快建设面向国际的要素市场，支持互联网金融等金融创新业务发展，承接金融服务业扩大开放的压力测试。“当然，我们还要有清醒认识，金融改革难有翻天覆地的变化，循序渐进是最符合实际的路径。”

张江要变成既能上班又能生活的科技城

除了自贸改革外，全球科技创新中心建设也是浦东目前的重点工作。尤其是张江核心园，既承接着自贸改革试验的任务，又是国家自主创新示范区的建设主体，地位特殊，备受瞩目。

沈晓明说，现在有很多研究机构，做了大量比较研究，将张江与硅谷、中关村、深圳做比较，也得出很多建设性意见。对于这些意见，既要听也要想。“张江开发已经23年，已经过了人云亦云的年纪。”

接下来，张江很清楚要做三件事：一是自贸区和自主创新示范区的“双自联动”；二是建国家综合性科学中心，争取在全球范围内整合资源；三是建设张江科学城。

“23年前的张江是一个工业区，前人把它变成了高科技园区，我们则要把它变成科技城。”

记者问：科技城与高科技园区有何区别？沈晓明答：园区只是一个上班的地方，而科技城既能上班又能生活，它应该具备一座独立城市所应有的全部功能，有商业居住，也有社会事业配套，有体育健身，也有看话剧听音乐会的地方。这项工作已经启动，“十三五”期间，将是张江发生巨大变化的关键期。

“创新能力要在城市空间体现，而城市空间反过来对提升创新能力也有推动。”对于张江未来的创新力，沈晓明充满信心。（记者 郑红 王志彦）