新疆推进社会治理体系和治理能力现代化的成功实践

习近平总书记在第二次中央新疆工作座谈会上明确指出，做好新疆工作要围绕社会稳定和长治久安这个总目标，以推进新疆治理体系和治理能力现代化为引领。新疆维吾尔自治区党委、政府全面贯彻落实习总书记系列重要讲话精神和党中央关于新疆工作的一系列决策部署，坚持从新疆实际出发，凝聚人心，探索新疆社会治理体系和治理能力现代化的有效路径，努力打牢新疆社会稳定和长治久安的物质基础、思想基础和社会基础，各项事业实现了新的突破，经济社会发生翻天覆地的历史性变化，治理能力显著提高。

坚持民生优先、群众第一、基层重要，经济社会事业发展能力明显提高

中央新疆工作座谈会召开以来，自治区党委、政府坚持“民生优先、群众第一、基层重要”，把发展落实到改善民生上、落实到惠及当地上、落实到增进团结上。连续6年开展“民生建设年”活动，自治区财政用于民生上的支出达70%以上。承诺的500多项重点民生工程全部如期兑现。2010年—2014年用于民生建设的财政资金累计9466.7亿元，新建城镇保障性住房131万套（户）、安居富民工程123万户，480余万农牧民喜迁新居。26.5万名“五七工”“家属工”全部纳入养老保险社会统筹；突出解决普通高校毕业生、零就业家庭成员和农村富余劳动力三个重点群体就业；以南疆地区为重点，加大扶贫开发力度，累计减少贫困人口139万；南疆四地州实现了14年免费义务教育，初中适龄儿童净入学率达98.73%。2009年—2014年生产总值由4277亿元提高到9273亿元，年均增长11.1%，连续迈过5个千亿元大关，增速在全国的位次由2009年的第三十位跃居2014年的第四位，经济综合实力稳步提升。

坚持反暴力、讲法治、讲秩序，依法治疆能力明显提高

新疆正处于“三期叠加”（暴力恐怖活动的活跃期、反分裂斗争的激烈期、干预治疗的阵痛期）特殊时期，自治区党委、政府提出“反暴力、讲法治、讲秩序”，坚持依法治疆与以德治疆相结合，标本兼治、综合施策，坚持打击的一手要硬、教育疏导的一手也要硬，抓好“破团伙、打三非（非法宗教活动、宗教类非法宣传品、非法宗教网络传播）、严管理、强基础”等重点工作，深入开展严打暴恐专项行动，97%的暴恐团伙被提前打掉，有力打击了暴恐势力的嚣张气焰，社会正气不断上升，万众一心、同仇敌忾的反恐维稳局面已经形成。

自治区党委出台《关于全面推进依法治疆建设法治新疆的意见》，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。扎实推进“法治新疆”宣传教育活动，使法治精神“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业”，推动全社会树立法治意识，让各族群众知道法律是底线，也是高压线；知道什么是合法、什么是违法，在全社会营造了学法、知法、守法、尊法、信法、用法的良好氛围。

坚持现代文化引领，意识形态工作能力明显提高

自治区党委、政府坚持“以现代文化为引领”战略，大力发展一体多元、融合开放、具有新疆特色的现代文化。倡导尊重差异、包容多样、相互欣赏；建设各民族共有文化和精神家园；大力弘扬“爱国爱疆、团结奉献、勤劳互助、开放进取”的新疆精神；开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育活动；深入开展新疆历史文化宣传教育，旗帜鲜明地批判“泛突厥主义”“泛伊斯兰主义”错误思潮；深入开展现代文化实践活动；不断推进东风工程、广播电视“村村通”“户户通”等文化惠民工程；明确提出争做新疆特色的好干部，争做有历史责任感、为人师表、师德高尚、专业过硬的“四好”老师，争做爱国爱教好、解经讲经好、民族团结好、文明教风好、发挥作用好的“五好宗教人士”，建好党员干部、教师、宗教人士“三支队伍”。

社会面貌变化令人鼓舞，社会正能量日益增强。从13名新疆海外学子，到200多名维吾尔族作家、诗人、学者；从45位领导干部、专家学者，到70位爱国宗教人士；从500多位少数民族企业家、企业高管、员工，到400多名村社区党支部书记、村干部代表，各行各业、各族各界都行动起来，向暴力恐怖和宗教极端宣战。各族群众对敌斗争的气势明显增强，社会正义感明显提高。社会主义核心价值观、新疆精神深入人心，现代观念、现代知识得到有效传播，追求现代文明和世俗化生活方式成为各族群众主流，现代文化已蔚然成势。

坚持加强民族团结、促进宗教和谐，民族宗教事务管理能力明显提高

自治区党委、政府坚持和完善民族区域自治制度，始终把民族团结作为战略性、基础性、长远性工作来抓，创新民族团结宣传教育，深入开展民族团结教育月、民族团结进步创建活动，大力加强少数民族干部队伍建设，加强双语教育，推动各民族交往交流交融，广泛开展以“民族团结从我做起”“共居共学共事共乐”为主题的走动互动、加强交往交流交融实践活动。突出民族团结从娃娃抓起，让各族青少年从小玩在一起、学在一起、成长在一起。当前，新疆各民族交往交流交融进一步增强，民族团结的民心基础进一步巩固，民族团结、军民团结、兵地团结的氛围日益浓厚，涌现出庄仕华、刘国忠、阿尼帕、阿里木等一大批民族团结先进模范。

全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的基本原则，用好用活“五把钥匙”——思想的问题用思想的方法去解决，文化的问题用文化的方式去解决，习俗的问题用尊重的态度去对待，宗教的问题按照宗教的规律去做好工作，暴恐的问题用法治和严打的方式去解决，坚持正信挤压、文化对冲、法治约束“三管齐下”，抵御宗教极端思想渗透。加大解经讲经和疏导力度，编写《伊斯兰教倡导和平、宽容》等专题，对“圣战殉教进天堂”等谬论有针对性地进行批驳；按照有序、适度、可控原则，稳步拓宽信教群众正确掌握宗教知识的合法渠道，满足信教群众合法宗教需求，出版发行维吾尔文《古兰经》《伊斯兰教百问》等图书。广大宗教人士衷心拥护党的宗教政策，积极传播维护民族团结、宗教和谐的正能量。

坚持环保优先、生态立区，生态文明建设能力明显提高

自治区党委、政府把生态文明建设作为新疆“安身立命”的大问题，提出“环保优先、生态立区”理念，走“资源开发可持续、生态环境可持续”发展道路，加快推进“洁净新疆”建设，走出一条经济发展、生态良好、人与自然和谐相处的可持续发展路子。

坚持规划先行，依法保护生态环境。发布实施《新疆维吾尔自治区主体功能区规划》等地方性法规，严格环境准入，严把环评审批，5年来共审批建设项目环评文件80300个，累计优化项目建设厂址、工艺等1350个。

坚持保护建设并举，积极实施重大生态工程。累计投入4.18亿元，实施叶尔羌河防洪治理工程、额尔齐斯河生态补水工程等一大批生态工程。实施塔里木河流域综合治理工程，结束塔河下游河道连续断流30年的历史。全力推进天山、阿尔泰山天然林保护和“三北”防护林三大生态工程，启动实施伊犁河谷百万亩生态经济林工程。

坚持多措并举，扎实推进节能减排工作。累计淘汰落后产能总量约1500万吨，全区风电、太阳能发电、水电装机容量合计达到1702.6万千瓦，清洁能源达到21%。全区累计实施重点工程治理减排项目746个，结构调整减排项目829个。

投入资金454亿元，实施乌鲁木齐大气污染治理的蓝天工程。启动实施全区大气污染防治行动计划，积极推进奎——独——乌区域、克拉玛依、石河子和库尔勒市等区域大气污染联防联控，开展喀什、和田等城市沙尘型污染综合治理。

坚持抓基层、打基础，争取凝聚人心，执政能力明显提高

新疆工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层。自治区党委坚持劲往基层使、人往基层走、钱往基层用，坚持力量下沉，贤才能人上一线、精兵强将下基层，把重视基层、加强基层、服务基层作为实现社会稳定和长治久安的基本路径。5年来，招录乡镇公务员1.2万名，乡镇、街道社区工作人员4.4万人，选派337名机关干部担任村党支部书记，选聘大学生村官10966名，实施基层警务战略，基本实现了一村一警、一社区多警。这5年，是新疆基层组织建设重视程度最高、投入力度最大、解决问题最多、成效最为显著的时期。

从2014年起，用3年时间组织20万名各级干部深入村（社区）开展“访民情惠民生聚民心”活动，实现一万个村（社区）基层全覆盖、干部全覆盖、任务全覆盖。围绕“做好群众工作、加强基层组织、推进去极端化”三项重点工作，住村工作组坚持用真挚感情+良好作风+群众工作能力，解决一大批群众关心的热点、难点问题，形成村级组织、村警务室、住村工作组“三位一体”模式。“访惠聚”活动的深入开展，增进干群互信和民族团结，形成维护稳定的强大合力，最大限度争取了民心、凝聚了人心。

自治区党委坚持党要管党、从严治党，始终把政治坚强作为第一位的要求，坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，努力打造一支政治上强、能力上强、作风上强、心力上强的高素质干部队伍，牢固确立“三个不吃亏”（不让老实人吃亏、不让综合素质高能干事的人吃亏、不让长期在基层一线埋头苦干的人吃亏）的用人导向，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，认真贯彻落实中央八项规定和自治区党委十条规定，坚持不懈纠正“四风”，始终保持惩治腐败高压态势，真正使党员干部成为新疆特色的“四强”和“三力”（理解力、执行力、落实力）的好干部，成为各族群众的领头人和主心骨。

中央新疆工作座谈会以来，自治区党委、政府主动作为，大力推进理论创新和实践创新，提出一系列新理念新举措，形成一整套工作机制，治理能力现代化水平显著提高，各项工作取得明显成效，社会面貌焕然一新，赢得各族群众的衷心拥护和广泛称赞，得到社会各界的高度认同和评价。

当前，站在新的历史起点上，新疆将始终坚持理论创新、实践创新，进一步推进社会治理体系和治理能力现代化，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆而奋斗，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴贡献力量！

（执笔：苏 成 蒋新卫） 

《 人民日报 》（ 2015年09月30日 11 版）