顾一娴
近日，中共中央办公厅印发了《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。
近年来，随着改革开放实践的不断深入，随着政府职能的切实转变以及社会管理的创新加强，各类社会组织在国民经济社会发展中扮演的角色越来越重要，已经成为党的基层组织新依托、党建研究的新领域，成为巩固和扩大党执政基础的重要阵地，
党的十八大提出要加大社会组织党建工作力度；十八届三中全会要求进一步激发社会组织活力；十八届四中全会要求加强社会组织立法。习近平总书记强调，“社会组织面大量广，加强社会组织党的建设十分重要”“越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要健全党的组织、做好党的工作，确保全覆盖，固本强基，防止‘木桶效应’”。新形势下，在探索党建工作的新路径的过程中，进一步加强社会组织这一特殊领域党建工作，积极引导社会组织健康发展，充分发挥社会组织党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，具有十分重要的意义。
同党政机关、事业单位、国有企业的党建工作相比，社会组织党建工作始终显得有些薄弱，存在一些不容忽视的难题，比如：组织机构设置难，党组织覆盖面不广；培养发展党员难，大量党员游离于组织之外；基础保障落实难，党建工作流于形式等等。在此大背景下，《意见》的出台可谓切中时弊——适应新形势、研究新情况、解决新问题，对有效扩大党组织覆盖面、充分发挥党组织作用、不断提升党建水平，更好地激发社会组织的活力和潜力意义重大。
明确“必须建”，有效扩大党组织的覆盖面。加强社会组织党的建设是党建工作的重要组成部分，抓好社会组织党建工作事关全局。然而，一些地方的党政机关、相关管理部门以及社会组织自身对其重要性和紧迫性认识不到位，缺乏加强党组织建设的责任意识。对此，《意见》第一部分就是“加强社会组织党建工作的重要意义和总体要求”。加强社会组织党的建设，不仅是巩固党的执政地位、提升党的执政能力的必要措施，也是确保社会组织健康发展的现实需要，更是促进社会和谐稳定的必然要求。因此，在实践中，要有针对性地开展宣传教育活动，切实解决各方各阶层对社会组织党建工作的认识偏差问题，不断增强各方党建责任意识，真正把社会组织党建工作摆上重要议事日程，进而有效扩大党组织的覆盖面。
明确“建什么”，充分发挥社会组织党组织的战斗堡垒作用。《党章》对党的基层组织作了总体定位，对政府组织、国有企事业单位、新经济组织中的党组织也作了明确定位。但是对社会组织中的党组织没有进行准确定位。此次出台的《意见》第二部分就是“明确社会组织党组织功能定位”，对社会组织党组织的地位作用、基本职责做出了详尽而具体的说明。在实践中，作为党的基层组织重要组成部分的社会组织党组织，在其建设过程中一定要认识其自身政治引领、保障监督和战斗堡垒的功能定位，从党员、群众的现实需要出发转变观念，切实做到保证政治方向、团结凝聚群众、推动事业发展、建设先进文化、服务人才成长、加强自身建设，充分发挥其战斗堡垒作用。
明确“如何建”，不断提升社会组织党建工作的水平。相较于其他类型的党组织，社会组织的党组织关系较为复杂，并且社会组织所具有的成员不固定、组织较松懈、经费难保障等特点，决定了党组织建设的困难程度。对此，《意见》通过“健全社会组织党建工作管理体制和工作机制”、“推进社会组织党的组织和党的工作有效覆盖”、“拓展社会组织党组织和党员发挥作用的途径”、“加强社会组织党务工作者队伍建设”、“加强对社会组织党建工作的组织领导”五个部分，对社会组织党组织的机制建设、责任主体、活动方式、考核评估等各环节做出细致规定，这不仅为加快社会组织的党建工作指明了方向和路径，而且也提出了新的更高要求。在实践中，要结合实际，探索出一套行之有效的经验和做法，不断丰富社会组织党组织的框架和内涵，完善社会组织党建工作体制机制，提高社会组织党组织做好新形势下群众工作能力，充分发挥社会组织党建优势和党组织的作用，有效推动社会组织党建工作水平全面提升。
