以习近平同志为总书记的党中央改善民生政策理论在西藏的成功实践

在国家统计局、中国邮政集团公司和中央电视台联合举办的“CCTV经济生活大调查”中，拉萨市连续5年被评为中国幸福指数最高的城市。数据是抽象的，对西藏的各族群众而言，幸福不仅仅是学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，而是八廓街里信教群众手上悠悠不息的转经筒，街边甜茶馆里一杯香浓的甜茶，城市广场上幸福的锅庄，藏北草原上辽阔的牧歌……

民生关乎发展稳定，民生关乎人民福祉。

在实现中华民族伟大复兴的征程中，以习近平同志为总书记的党中央胸怀天下、情系人民，始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点——

“我们党的根基在人民，力量在人民，兴衰成败在人民”；

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”；

“要始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗”……

从安居工程到供暖工程，从“八到农家”到“十件实事”，从“先进双联户”到驻村驻寺，从教育“三包”到先心病儿童免费救治……

一桩桩、一件件，无不闪耀着执政为民的光辉，犹如春风化雨，滋润着雪域高原各族儿女的心田。

党的十八大以来，西藏自治区党委、政府认真贯彻落实以习近平同志为总书记的党中央关于改善民生的政策理论，把群众利益放在最高位置，大力实施民生先行战略，每年把财政支出的70%以上用于民生，重点向农牧民、向基层、向弱势群体倾斜，集中力量办成一批利民惠民的实事好事，努力提高各族群众幸福指数，把党的关怀送到了各族群众的心坎上，绘就出一幅波澜壮阔的“民生画卷”。 无论是广袤的羌塘草原，还是山高谷深的藏东大地；无论是城市居民，还是农牧民，民生投入的真金白银惠泽每一个人。幸福，绽放在西藏各族儿女的笑脸上……

始终心系人民，把解决民生问题作为最大政治

民生连着民心，民心关系国运。

习近平总书记指出，“要始终把人民放在心中最高的位置，牢记责任重于泰山，时刻把人民群众的安危冷暖放在心上”。

西藏地处祖国西南边陲，是边疆民族地区、宗教氛围浓厚地区、集中连片贫困地区、反分裂斗争的第一线和主战场。能否把民生这件大事办好，事关人心向背、事关民族团结、事关改革发展稳定大局、事关党在西藏的执政基础。

“把解决民生问题作为最大政治！”西藏自治区党委、政府坚持把解决好民生问题作为头等大事，时时放在心上、牢牢抓在手里。

只有把根深深的扎入群众的土壤里，才能真正的了解群众所思、所想、所需，才能真正地与群众心连心、同呼吸、共命运。

2013年9月22日, 来自山南地区贡嘎县红星社区的顿珠、贡嘎坚参、格列等人第一次来到自治区党政大院,受邀到区党委书记陈全国家中做客。大家围坐在一起,聊家常、谈意见,还与陈全国共进午餐,简单的饭菜,大家吃得津津有味。“上次您在我家说要让我们来家里做客,我们以为是客气话,没想到今天真的来了,简直是做梦一样!”格列说。

为了切实了解群众的疾苦,增进同群众的感情，西藏自治区在广大党员干部中深入开展进村入户“结对认亲交朋友”活动，推动党员干部通下情、接地气、听民情、解民忧。充分发挥省级领导干部的带头作用，每名省级领导干部联系1个县、1个村、1座寺庙和2-3户困难群众，每季度到联系户家中住上几天，平时保持联系，时常邀请结对群众到家中“走亲戚”，并形成机制。充分发挥党员干部的先锋作用。全区乡科级以上党员干部每人联系2-3户困难群众，与群众同吃同住同学习同劳动，心贴心与群众结亲戚、交朋友、谋致富，与广大农牧民群众连上了“亲情链”、架起了“连心桥”。活动开展以来，全区60名省军级干部与254户贫困群众结对认亲，为群众办好事实事400余件；全区5.6万名科级以上党员干部与14万户困难群众结对认亲，筹措资金4.1亿元，为结对群众办实事好事16万余件。

4月25日14时许，自治区商务厅驻吉隆县江村工作队的队员们正准备到百姓家里商谈房屋修建的事情。突然，震耳欲聋的轰隆声从四面八方传来，四周山体开始出现剧烈的晃动。“地震了！快让村民跑到安全地带。”驻村工作队队长德珍大声命令自己的队员。在以后的几天里，安置群众、抢运物资、转移群众……驻村工作队的队员们一直与村里的群众在一起。

“驻村干部”是近几年西藏的一个“新名词”。西藏地处边疆、地广人稀，一些地方群众常年见不到干部、干部常年见不到群众，遇到困难问题不能及时解决。针对这一情况，自治区党委、政府从2011年开始在全区持续开展干部驻村工作，每年从自治区、地（市）、县（区）、乡镇（街道办事处）选派2万多名干部组成工作队，进驻全区5465个行政村（居委会），坚持队员当代表、单位做后盾、一把手负总责，围绕建强基层组织、维护社会稳定、拓宽致富门路、开展感党恩教育、办好实事好事五项重点任务。

驻村工作坚决杜绝“摇下车窗挥挥手,送米送面拉拉手”的形式主义,驻村干部和各族群众同吃、同住、同劳动，一块苦、一块干，和群众坐在一块卡垫上，直接联系服务城乡群众，尽心竭力解民忧。活动开展四年来，各级驻村工作队帮助各村梳理发展思路4.5万多条，制定发展规划1.9万多项，组建合作组织2100多个，落实致富项目1.6万个，组织技能培训6万多人次，增加群众现金收入8.57亿元，开展访贫问苦送温暖活动64.3万人次，化解各类矛盾纠纷3.8万起。干部的作风变了，群众的心暖了。

一切为了人民，把人民对美好生活的向往作为工作目标

当雄县公塘乡拉根村五组到附近的阿热湿地，以前只有一条窄窄的简易道路，村民只能骑马或摩托车，运送草料、出行极不方便。乡政府从民生资金中拨出15万元，专门用来修路，彻底解决了该组58户、200余名村民出行、运输问题。

随着水、电、路、气、讯、邮政、广播电视、优美环境“八到农家”工程的深入实施，我区农牧民的生产生活条件得到了极大改善，解决了28.65万人的饮水安全问题，乡镇和建制村通路率分别达到99.7%和97.4%，乡镇通光缆率达到97.5%，行政村通邮率达到91.6%，广播电视人口覆盖率分别达到94.78%、95.91%，基本建成区、地、县、乡、村五级公共文化服务体系。

“现在政策好，毕业以后我也要回家乡工作。”谈到毕业找工作，西藏大学学生洛桑胸有成竹。2014年7月，洛桑的哥哥多吉从西藏大学毕业，回到家乡山南当了一名大学生村官。哥哥顺利就业，让洛桑对未来充满了信心。就业是民生之本。近年来，西藏坚持实施积极的就业政策，不断拓宽就业渠道，制定实施促进创业优惠政策，千方百计扩大就业。2014年，全区城镇新增就业4.3万人，登记失业率控制在2.5%以内，农牧区富余劳动力转移就业94万人次，大学毕业生就业率保持较高水平，动态消除了零就业家庭。

2014年11月17日，拉萨市墨竹工卡县的3岁小男孩贡觉旦达在墨竹工卡县人民医院进行复查后，拉着妈妈的手一跑一跳地走出医院大门。如果不是江苏省人民医院的成功手术，对于患有严重先天性心脏病的贡觉旦达来说，几个月前，延续生命都还是问题。由于高海拔、缺氧等因素，西藏儿童先心病患病率为11.1‰，远高于全国８‰的水平。自2012年开始，西藏在全区启动儿童先心病免费救治工程，经过两年多的努力，全部完成1万余例先天性心脏病儿童的救治，同时建立了动态筛查机制，发现一例、治疗一例。近年来，西藏自治区围绕让各族群众少生病、看得起病、看得好病、看得方便的目标，不断提升公共医疗服务水平，基本实现了县县有标准化医院、乡镇有卫生院、行政村有卫生室，坚持每年为城乡居民和在编僧尼进行免费健康体检并建立健康档案。

2015年的藏历木羊新年与春节同为一天，家住拉萨市和美家园小区的汉、藏团结家庭王辉一家格外喜庆热闹。前不久，他们刚从租住多年的出租屋搬进了廉租房，圆了多年的梦想。西藏自治区在大力实施农牧民安居工程，让230多万农牧民搬进漂亮舒适新居的同时，积极推进保障性安居工程，2014年新开工保障性安居工程7.2万套，9.47万人住房条件得到改善。

头戴工布帽子、右手有节奏地摇着转经筒，来自林芝地区工布江达县措高乡的70岁老人旦巴在工布江达县五保集中供养中心生活悠闲、幸福。他开心地说：“这里比在家吃得好玩得好，每个月还有300块零花钱。”西藏自治区民政厅副厅长饶边疆介绍，自治区启动五保老人和孤儿“双集中”供养工程以来，截至2014年底，已落实资金12.6亿元，72%有意愿的五保对象实现集中供养，5900多名孤儿得到有效救助。到2015年底，全区有望全面建成63所五保集中供养机构、9所地市级儿童福利院，提前实现有意愿的五保对象县以上100%集中供养、孤儿地市以上100%集中收养的目标。

2014年，西藏自治区以民生“十件实事”为抓手，投入71亿元，全面落实18项民生政策，新增11项惠民举措，促进西藏地区民生改善工作发展，进一步丰富和发展了边疆民族地区民生工作的时代内涵。

“我们关切的民生问题，区党委、政府几乎都替我们想到了。养老保险、医疗保险、各种补贴，只要你想得到的，我们不仅都有，而且一年比一年多！”米林县南伊珞巴民族乡琼林村支部书记、村委会主任达娃感慨地说，“老百姓真切地感受到了‘幸福来敲门’。”西藏自治区在实现农村社会养老保险全覆盖的基础上，不断提高养老保险、医疗保险等民生补助标准，城镇居民和农村居民最低生活保障标准分别提高到每人每月540元、每人每年2150元，各项社会保险参保257.4万人次。

2015年自治区政府工作报告庄严承诺，将始终秉承爱民、利民、惠民理念，继续把70%以上的财力投向民生，全力办好民生“十件实事”，投入86亿元，实施10个方面26项提标扩面政策，增强社会保障能力，扎实推进教育公平，提升公共卫生服务水平，完善公共文化服务体系。

一串串数字的背后，是深切的为民情怀，是一张张幸福的笑脸。

发挥主体作用，充分调动各族群众的积极性主动性创造性

“大家推荐我当户长，是对我的信任。去年我利用政府给的‘小额信贷联保联担’政策贷款25万元，把原来的20平米铁铜器加工小作坊改扩到240平米加工厂。”短短一年时间里，日喀则市桑珠孜区城北街道办事处岗多社区的扎西次仁让乡亲们学会了铁铜器加工手艺，年收入最高的有6万元之多。

人民群众是创造历史的主体，也是改善民生的主体。追求幸福，是人民的权利；造福人民，是党和政府的责任。

西藏地域辽阔、群众居住分散、交通不便，社会治理难度大、民生改善任务重。西藏自治区立足特殊区情，创新社会治理和改善民生的工作思路，采取党委、政府引导与群众自愿相结合的方式，在全区广泛开展“先进双联户”创建评选活动，引导城乡居民以5-10户为联户单位，联户促增收、联户保平安。目前，已建立联户单位9万多个，覆盖了全区300多万各族群众。

“联户单位+公司+农户”或以资金、土地、技术、房屋、投入设备入股等方式兴办合作组织，是双联户工作开展来带动农牧区致富的秘诀之一。林芝地区米林县羌纳乡，立足独特的气候和资源优势，积极发动联户单位推广天麻、黑木耳、棱子芹种植，发展藏香猪养殖、氆氇编织等优势产业，兴办了11个农村经济合作组织，带动了198户百姓增收56万元。“我们联户单位与公司合作，今年我家藏香猪养殖收入就达到6万元，是去年的2倍多。”羌纳乡村民达瓦次仁高兴地说。

双联户创建工作坚持联户联责促增收，以促进共同富裕、共享改革发展成果为目标，支持引导城乡居民宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜工则工、宜商则商、宜游则游，兴办合作经济组织，选择各类增收项目，拓宽群众致富门路。近两年来，全区以联户单位联合担保的形式发放小额信贷6万多笔、12亿多元，新增经济组织和经济实体4400多个，带动致富23.5万人。

拉萨市城关区丹杰林社区建立了社区“双联户”公众微信平台，及时受理和处置群众反应的流动人口、安全隐患、矛盾纠纷、卫生死角等问题，迅速传达党的方针路线政策和工作措施，覆盖广、便捷高效，让管理和服务随时伴随社区居民身边。

双联户创建工作，给平安这个最大的民生又多上了一层保险。双联户有效地与群防群治、网格化管理紧密结合起来，广泛发动群众、组织群众、依靠群众，把工作触角延伸到村民组、居民区和每家每户，各联户单位积极参与综合治理、开展治安巡逻，配合相关部门加强对重点人员、外来人员的管理，从源头上消除各类治安隐患，做到大街小巷有人管、村村户户有人看。近两年来，全区联户单位累计排查化解矛盾纠纷1.8万余起，消除各类安全隐患1.6万余起。

坚持突出重点，深入推进扶贫开发

“小康不小康，关键看老乡。”

西藏是全国唯一省级集中连片贫困地区，区党委、政府高度重视，始终把扶贫开发摆在改善民生的突出位置，以改善贫困地区生产生活条件为重点，以促进贫困群众增收为核心，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援藏扶贫、产业扶贫“五位一体”，2011年至2014年共安排专项扶贫资金46.7亿元，4年投资超过前10年投资的总和，扶贫开发取得了丰硕成果：

全区低收入人口由2013年底的80万人减少到2014年底的69万人；

2014年农村居民人均可支配收入达7359元，贫困地区群众收入增长幅度高于全区平均水平3个百分点；

完成贫困户安居工程2.2万户，让10万贫困群众住上了安全适用住房；

改造溜索84条、让4万农牧民群众出行不再困难，累计解决60万农牧民的安全饮水问题；

参加新农保人数130.54万人，农村居民32.9万人享受农村最低生活保障；

完成低产田改造13.28万亩，天然草场改良和人工种草18.58万亩……

山南地区贡嘎县江塘镇保吾村地处深山间，自然条件和交通状况都较差，全村不到400多户中约有三分之一人家为贫困户。为加快村民脱贫步伐，贡嘎县扶贫办驻保吾村工作队为保吾村申报实施了扶贫项目，总投资151.5万元，其中国家扶贫投资95万元。养殖基地负责人巴桑介绍，基地目前有8000余只蛋鸡，鸡蛋常常供不应求，每个月的收入有20多万元。村民阿旺卓玛于2013年底被招录为一名养鸡工人，每月1500元的固定收入，摘掉了戴在头顶的贫困帽子。

为确保扶贫对象增收的稳定性，西藏将产业扶贫作为重点，加大参与式扶贫的工作力度。近年来，产业扶贫项目如雨后春笋般在西藏各县各村成立，出现了“乃东县结巴乡兴隆砂石厂”、“扎囊县扎其乡边久个人苗圃基地”、“扎囊县虱雕工艺农民专业合作社”等扶贫龙头企业和扶贫专业合作社。目前，全区已认定扶贫龙头企业30家，扶持专业合作组织180家，初步建成了特色种养殖、农畜产品加工、特色建材、民族手工业等产业基地，贫困地区的内生动力和“造血”功能不断增强，为贫困群众稳定增收夯实了基础。

“一栋温室十亩田，一年四季都出钱”。 岗德林村村民切身感受到了设施农业带来甜头，全村人均年收入由2004年的2600多元增加到2014年的3万多元。

一栋栋温室大棚内，玫瑰花含苞欲放，“勿忘我”十分绚丽，这是致富的花、幸福的花。如今的西藏，花香漫高原。（记者 张晓明）