国资“再集中” 混改成“标配”

近日，各国与会者出席在兰州举行的甘肃“一带一路”国际产能合作洽谈会签约仪式。甘肃省正在鼓励省属国有企业“走出去”，并创新相关合作模式。 新华社发

近日，河北钢铁集团邯钢公司钢坯车间的工人在忙碌中。 新华社发

　　■阅读提示

　　今年是全面深化改革的关键之年，备受关注的国企改革是重头戏。

　　“推进国有企业改革，要有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能。”按照国企改革“三个有利于”的判断标准，随着顶层设计方案的渐进，我国国企改革已经步入落实阶段。而地方国企改革的探索自去年年初就已铺开。粗略统计，目前已有20余省份公布了国企改革方案，相关配套政策也已制定完成。

　　沿着混合所有制改革和监管方式改革这两条线，地方国企改革的探索逐步形成了国企改革大潮中的本地特色。

　　国资再向关键领域集中

　　党的十八届三中全会闭幕仅一个月之后，上海市就率先发布了《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》，打响了地方探索国企改革的第一枪。一年半以来，已有北京、天津、上海、重庆、甘肃、山东、江苏、云南、湖南、贵州、四川、湖北、江西、山西、青海、广东等20多个省份相继出台了国资国企改革方案。

　　记者经梳理发现，已公布的地方国企改革方案主要包括六方面内容：国企改革总目标、引入非公经济、企业治理结构提升、监管方式转变、区分不同国企功能、经营收益上缴等，但各地在具体实施目标和方法上也有所区别。

　　党的十八届三中全会提出，国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域。因此，提高国有资本集中度，有利于优化我国的国有经济布局。

　　基于这种思路，绝大多数省份都提出要将国有资本进行一次“再集中”。其中，北京、甘肃、广西、河南等12省份均提出将80%的国有资本集中在重要行业和关键领域。

　　北京公布的《关于全面深化市属国资企业国企改革的意见》提出，到2020年，国有资本80%集中至公共服务、基建、战略性产业、生态、民生领域。

　　“国有资本投向要遵守北京‘四个中心’的功能定位，要让国企在推动京津冀协同发展中承担更多责任。”北京市长王安顺如此解释。

　　在京津冀协同发展中定位于“改革开放先行区”的天津则明确提出，到2017年年底，90%的国有资本将聚集到重要行业和关键领域，国有资本布局聚集到40个左右的行业。值得关注的是，该市强调，除了将国有资本聚集在先进制造业、现代服务业之外，还要向“现代物流”集中。

　　此外，广东提出，省属国有资本70%以上集中到基础性、公共性、平台性、资源性、引领性等重要行业和关键领域。浙江提出，通过3-5年的努力，国有资本在基础设施与民生保障、战略性新兴产业、先进制造业与现代服务业等关键领域和优势产业的集中度将达到90%以上。

　　由此可见，各地均按照自身的战略定位，将国有资本集中到关系到国计民生的基础性、优势产业上。

　　与此同时，其中近一半省份还为国有资本证券化率设定了目标。

　　天津提出，到2017年年底，经营性国有资产证券化率达到40%；北京、甘肃、黑龙江、湖北提出，到2020年国有资本证券化率达到50%以上；江西和河南提出，到2020年国有资本证券化率达到60%；浙江提出，通过3-5年的努力使“国有资产证券化率达到75%左右”；湖南提出，到2020年国有资产证券化率达到80%左右；重庆提出，通过3-5年的努力使“80%以上的竞争类国有企业国有资本实现证券化”。

　　“不同发展阶段、不同规模的企业的资产证券化率必然存在差异，各个地方提出的资产证券化率目标也会有所不同。”有业内人士解读，“比如，在中部几个省份里面，湖南省国有资产的总规模较大，湖南国有企业的上市比例是比较高的。”

　　业内人士认为，证券化对现阶段的国企改革意义重大，既有利于国有资本股权的多元化，增加公共资本的产权约束能力，又可以增加国有资本的流动性，提升国有资本的配置效率和经营效率。此外，国有资产证券化还能扩大资金来源，提供一级市场直接融资的途径。

　　混合所有制成“标配”

　　“加快混合所有制改革，引入民资”成为已公布的地方国企改革方案中的最大亮点，各地除了对混合所有制改革进行了部署，还有近一半的地方明确了发展混合所有制的时间表和目标。

　　重庆提出通过促进股权多元化，推动国有资本与其他社会各类资本融合发展，改制上市，改组或组建国有资本投资公司、运营公司以及加大重大项目投资开放力度五种方式，在3-5年内将三分之二的国企发展成混合所有制。

　　政策一出，就激起市场波澜。在该市国资启动混合所有制改革后召开的首次项目集体签约仪式上，有28个国资混改项目进行了集中签约，总金额达835亿元。重庆国资委称，这次集体签约涉及民营企业13个，其中签订正式协议项目15个，金额272亿元。

　　为吸引更多民营资本，江苏国企改革方案中提出，一方面，在国有资本持股比例和各类资本参与混合所有制改革的实现形式上不设限制；另一方面，明确提出将国有资本持股比例在50%以下的国企定义为混合所有制企业，并逐渐放松管制，对其施行“负面清单”制的市场化管理。

　　时间紧、任务重是各地国企实行混合所有制改革的一大特点。

　　广东提出到2017年混合所有制企业户数比重要超过70%，江西则提出用5年左右的时间使70%左右的国企发展成为混合所有制经济，就连市场化水平较低的甘肃也提出到2020年混合所有制比重要达到60%左右。

　　“混合所有制比重的高低是根据各省份国企类别决定的。”业内人士指出，在保障产业安全前提下，竞争性国企将进一步向民企等多种所有制资本敞开大门，这成为继续深化混合所有制改革的突破口。

　　值得关注的是，各省份在处理国企分类方式上也有所不同。

　　最早出台改革意见的上海将国企分为竞争类、功能类和公共服务类三种，这也是北京、甘肃、湖北等省份的分法。有的省份则参考了中央层面国企改革的一些建议，如黑龙江就将国企分为商业类、公益类，其中商业类企业细分为商业一类、商业二类。还有，像宁夏将国企分为公益类、营利类、功能类等三种。

　　对于民营资本参与混合所有制改革的方式，有业内人士提出，随着混合所有制改革的不断深化，更多的民营资本将利用专利技术、房地产等非货币资产投资参与混合所有制改革。

　　“目前混合所有制改革主要是以现金认购股权的方式，对于很多民营企业而言，国有企业体量都很大，参股国企改革需要大量现金，难度很大。”业内人士判断，用非货币性资产投资，未来将极有可能成为混合所有制改革中的一种重要投资方式。

　　有人举例，一些国有企业很可能会通过引入外部投资者的方式，将多家下属单位的股权统一归口到一家公司管理，或将从事相关性的多家企业组建为一个新的企业集团，原来的股东将多家公司的股权投资到新组建的企业集团中等。

　　然而，我国相关税收政策却成为横亘在混改道路上的一道屏障。业内人士建议，应尽快扫除混合所有制改革中存在的税收政策障碍，在政策制定上更多鼓励兼并重组，为混改创造更多有利条件。

　　员工持股和股权激励有望获突破

　　健全现代企业制度也是地方国企改革方案中的重要内容。

　　在法人治理结构方面，已出台的地方国企改革方案几乎都提出建立健全股东（大）会、董事会、监事会和经理层的现代公司制管理结构，确立法定代表人在公司治理中的中心地位。江西、重庆、湖南等地还明确提出要提高外部董事比例，“探索现代企业制度与党组织发挥政治核心作用、职工民主管理有效融合的途径”。

　　在选人用人机制方面，地方国企改革方案普遍呈现市场化、去行政化的特点。

　　记者梳理发现，北京、广东等19个省份的方案明确提出要健全市场化的选人用人机制，尤其是在经理层加大市场化选聘力度。其中，浙江等地还提出要建立企业领导人员流动和退出机制，山东、广东等地则提出以聘任制、任期制和经营目标责任制为主要内容，逐步对企业经营管理人员实行契约化管理。提前迈出这一改革步伐的是广东，其改革方案提出，要在该省产权交易集团开展职业经理人制度试点，实现经营班子完全市场化选聘。

　　很多地方还在股权激励和员工持股方面进行了部署。

　　宁夏提出对已改制为混合所有制的企业，允许员工个人入股或以投资公司、股权信托、有限合伙企业等方式持股。

　　山东的政策则更为开放，该省提出，允许员工个人出资入股或以投资公司、股权信托、有限合伙企业等方式持股，并提出，鼓励企业经营管理者、核心技术人员和业务骨干持股，鼓励从事完全竞争性业务、人力资本要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业、现代服务企业实施员工持股。

　　虽然全体员工持股受到市场人士欢迎，但有些专家则持谨慎态度。“股权激励这一机制对企业的主要管理人员和骨干人员更为合适，而对于全体员工采用奖金作为激励方式可能更为恰当，奖金的主要来源可以是企业利益的分红。”有专家认为，奖金激励可以确保全员共享企业发展的红利。

　　因地制宜也是本轮地方国企改革的特点之一。比如黑龙江就提出，妥善解决厂办大集体、分离企业办社会职能、离退休人员社会化管理等历史遗留问题。而在外界看来，解决历史遗留问题正是东北老工业基地重生的前序工作之一。

　　值得注意的是，黑龙江、山东、山西、四川等9省份都明确表示要解决历史遗留问题。其中，由于有沉重的冗员和债务包袱，黑龙江、辽宁等老工业基地提出要为解决历史遗留问题提供政策支持。如黑龙江提出，通过股权转让收益等方式多渠道筹措资金，建立改革成本分担机制。辽宁提出，将会分类解决分离企业办社会职能、“壳企业”职工安置、厂办大集体、离退休人员社会化管理、困难企业欠缴社会保险等历史遗留问题。（记者 王 博）