根据上海市环保局的大数据分析，餐饮油烟已成为本市大气污染的重要来源。记者日前从市12369环保热线获悉，今年6月15日至8月15日，共接到餐饮业油烟和噪音投诉601件，同比增长近一半，其中小饭店油烟扰民问题尤为突出。为解决这一老大难问题，长宁区环保部门在探索分类制定监管措施的基础上，试点第三方治理油烟排放，取得了一些效果。
分类“对症下药”
“一到饭点，这片油烟味很大。”市民钱女士家住长宁区宣化路附近，每次经过这条路，她闻一闻就能知道街边饭店炒的是啥菜。
宣化路39号至77号沿街扎堆着10多家餐饮单位，大多是家庭作坊式的小饭店。营业高峰期间，油烟困扰周边居民。
据悉，已施行的《上海市大气污染防治条例》规定，本市居民住宅楼内不得新建饮食服务经营场所，饮食服务经营场所应设计专用烟道等，保证油烟排放等符合环保要求。新《上海市餐饮业油烟排放标准》提升了餐饮油烟排放控制要求的排放限值，由原来的2.0毫克/立方米调整为1.0毫克/立方米。
虽有法律法规，可监管起来并不顺畅。长宁区环保局相关负责人杨竑杰坦言，“2004年前开设在居民楼内的饭店，当时环保方面还没有相关禁令，只要有工商营业执照，应视作合法经营。”换言之，难以责令停业。
对此，在摸底区内餐饮企业后，《长宁区餐饮油烟分类管理办法》出台，将餐饮企业分为有证有照有环评、有证有照无环评、有证有照超范围经营、无证无照无环评经营四大类，分别制定相应的监管措施，由环保局、市场监管局及街道（镇）联合监管。对有证有照无环评企业，由环保部门对已安装油烟净化设施的，督促其正常运行，排放口尽量远离居民。另一方面，由街镇与经营场所出租方等进行沟通协商，租赁到期后不予续租，转变业态，且餐饮相关许可证到期后不再予以延续。“有些企业以小吃店或无油烟餐饮的名义规避了环评审批，但在实际经营时仍产生油烟，此类以及无证无照企业将由市场监管局为主进行处置。”
通过分类管理办法的实施，今年长宁区已经成功化解了程桥二村沿街餐饮、安顺路沿街餐饮等一批餐饮油烟扰民问题。
第三方破解难题
控污还要从源头治理。
据悉，餐饮企业安装油烟净化装置，就能够降低85%的油烟污染。记者采访了解到，小饭店并非不愿“戒油烟”，但对其中大部分而言，近万元的设备费用算得上是一笔巨款。
如何让大小饭店都能“戒油烟”？长宁区通过第三方治理试点，引入市场力量推广在线监控系统，并揽下后期维护保养工作。一方面，从全市召集8家从事油烟在线监控的服务单位，从中选出5家有技术、有平台、有设备、有从业经历的，作为推荐名录，供餐饮企业自行选择，价格比市场价低一到两成；在餐饮项目审批环节，明确凡是敏感区域以及达到一定规模的餐饮企业，必须安装油烟在线监控，并在项目竣工验收环节进行监督。
同时，由环保部门担当“裁判员”，建立绩效评估体系。长宁区环保局正在制定针对技术服务机构的管理办法，要求开放监控平台，定期提供相关报表数据和短信提醒功能。这意味着，一旦油烟净化装置运行不正常，可第一时间提示餐饮企业负责人，同时，对技术服务机构实行“优胜劣汰”。
目前，长宁区南丰商业广场、金虹桥广场内的33家餐饮企业，已委托第三方对油烟净化设施进行维护保养。接下来，区环保局将进一步建立和完善餐饮油烟净化设备维护保养和油烟净化设备供应第三方名录，凡因违法行为遭到行政处罚的餐饮企业，将列入诚信体系“黑名单”，并强制实行第三方治理。（记者 郭艺珺）
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