人社部：带薪休假落实率仅50%
周五下午不用上班了？带薪休假真的要来了？错峰休假不再是意外惊喜了？……11日上午发布的《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消息的若干意见》聚焦三大休假方式，令人期待。《意见》一经发布，便引发了社会各界的热烈讨论，政策利好甚至使得旅游板股票全线大涨。
“我国旅游供需矛盾突出，呈现供不应求的状况。旅游基础设施投入不足、历史旧账多，跟不上旅游发展需要。国家发布这一文件，是为了进一步促进旅游投资和消费，从而推动现代服务业发展，增加就业和居民收入，提升人民生活品质。” 国家信息中心旅游规划研究中心主任石培华说。
2.5天小短假
周五下午有条件休假
“鼓励弹性作息。有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。”这条关于2.5个休息日的意见，和落实职工带薪休假制度、鼓励错峰作息一起，成为此次《意见》对优化休假安排方面的政策。
“这是国家层面首次直接谈及有关调整休假安排。”石培华说，“对于增加国民有效休息时间、促进旅游消费具有重大意义。”
双休日变身2.5个休息日，形成一个以周为单位的“小短假”，这个消息让无数上班族感到振奋。然而小短假能否实现，则有3个至关重要的关键词。意见中说的是“鼓励”而非“规定”，“夏季”而非“全年”，“有条件的地方和单位”而非全部，说明这项政策能够惠及的群体范围和人数是有限的。
然而，在“工作前途考量”与“请假成本”叠加之下，一些上班族仍有顾虑。目前各地方、各单位请假程序大多繁琐，往往要经过多个环节审批。26岁安徽白领吴菁说：“根据公司规定，要先领请假表，再找领导层层签字报批，请4个小时的假，光签字都不止跑上4个小时。”
一些民众还担心，周五休假“弹性”，是否意味平时加班“有理”？
广东财经大学旅游管理与规划设计研究院院长张伟强教授说：“要让小短假落到实处，首先需要对多出来的0.5天假期给予界定，如果定义为占用了工作时间，那么怎样去补，就要有明确政策。”
他还指出，这种休假时间不能全国“一刀切”，而是要按照不同岗位、不同职业甚至不同地区，区别对待，分类处理。
带薪休假
私企成重点攻坚对象
和弹性休假一同出炉的落实职工带薪休假制度，也许更能给上班族带来实在福利。《意见》指出，各级人民政府要把落实职工带薪休假制度纳入议事日程，制定带薪休假制度实施细则或实施计划，并抓好落实。据了解，这是今年国家第五次提出要落实带薪休假。
新华网最新调查显示，七成多网民过去3年内没有享受过带薪休假。没休成假的原因中，“想休不敢休”“想休没时间休”“担心休假会影响前途”三项的占比达到一半多。
然而，另外一个问题更值得深思：国家统计局陕西调查队相关调查数据显示，过去3年内，当地行政机关、国有企事业单位八成以上职工能够享受带薪休假；内资私营企业三年内享受过带薪休假的职工比例不足半数，小微私营企业多数没有落实带薪休假。这种现象，在全国各地并不鲜见。
“带薪休假难，主要难在私企。”国家行政学院教授竹立家说，“我国80％以上的劳动力在民营企业，收益不稳定，必须努力工作以保住岗位。”
今年初公布的《国民旅游休闲纲要（2013——2020年）》中提出，“到2020年基本落实职工带薪年休假制度”。要达到这一目标，广大私企、民营企业劳动者权益无疑是重点保障对象。
专家指出，带薪休假在我国从制度层面已经解决，问题的关键在于如何全面落实，这需要用工单位、劳动监察部门、工会和员工等多方面加力。
其一，要建立严格的监督机制，劳动监察部门对重点企事业单位进行不定期检查，发现有规不依现象不要姑息，严肃查处。其二，工会方面加强对职工带薪休假权益的积极争取和切实保障。其三，建立健全职工权益追溯机制，在职工权益受到侵害时，通过集体协商机制维权等。
“带薪休假非小事，而是经济社会发展的一个重要标志，同时也与一个国家的文明程度有关。让劳动者不再在要‘福利’还是要‘饭碗’中纠结，是落实带薪休假、增进社会福祉的应有之义。”竹立家说。
错峰休假
结合传统节日量身定假
温泉成了“下饺子”、动物园里只见人、高速公路大堵车……“每逢佳节必爆棚”是许多人的感触；同时，面对许多极具魅力的民族地方节日，一些上班族却只能叹息“世界那么大，我想去看看”。
携程网今年发布的《2015中国游客旅游度假意愿报告》显示，81％的用户希望避开公共假期，错峰出游。去年北京人的“APEC假”令不少外地人羡慕，而此次意见提出的“错峰休假”让这种“意外之喜”成为可能。
11日出台的《意见》明确提出，鼓励错峰休假。在稳定全国统一的既有节假日前提下，各单位和企业可根据自身实际情况，将带薪休假与本地传统节日、地方特色活动相结合，安排错峰休假。
南开大学旅游与服务学院副教授杜炜指出，落实错峰休假首先要合理安排和调整休假制度，要在保证国庆、元旦等传统重要假期基础上，结合南北方、少数民族特色，适当调整假日品种；其次是在带薪休假制度相对完善的前提下，可拆分现有的长假，分解成多个与民族节日相契合的“小长假”。
事实上，我国一些地方已经在践行带薪休假与当地民族节假日灵活结合的方式。每逢壮族三月三、傣家泼水节、藏族藏历新年等，当地便施行灵活变通的休假模式，通过“挪假”“拼假”的方式让人们“玩得好、休得好”。
采访中旅游专家们也建议，相关错峰休假等制度落实后，各地还需根据地方特点，挖掘当地乡村民俗、节庆活动，面向不同的人群，包装打造多样化的旅游体验类产品。
新闻延伸
厕所革命：旅游基础设施受关注
旅游景点的厕所总是脏兮兮、臭烘烘，还有一眼望不到头的排队？《意见》出台后，全国的厕所会迎来一次翻天覆地的“革命”。
《意见》指出，要大力推进旅游厕所建设。鼓励以商建厕、以商养厕、以商管厕，用三年时间全国新建、改建5.7万座旅游厕所，完善上下水设施，实行粪便无害化处理。到2017年实现全国旅游景区、旅游交通沿线、旅游集散地的旅游厕所全部达到数量充足、干净无味、实用免费、管理有效的要求。
对于那些一刻也离不开wifi信号的游客而言，全国4A级景区要实现免费wifi全覆盖的消息则会让他们“喜大普奔”。意见指出，到2020年，全国4A级以上景区和智慧乡村旅游试点单位要实现免费wifi全覆盖。一位网友表示：“再也不用担心‘当代人十大酷刑’中的‘没有wifi’了！”
除了厕所、wifi这些具体到细节体验的旅游基础设施，《意见》中对其他旅游基础设施的建设，也提出了非常明确的提升计划。比如严厉打击虚假广告、价格欺诈、欺客宰客、非法“一日游”等旅游市场顽疾，建设旅游咨询中心和集散中心，加快连通景区道路和停车场建设，加强中西部地区旅游支线机场建设等等。
各方声音
小短假能实现吗？北京有可能
网友：理想美好现实残酷 专家：先落实带薪休假再说
双休日要变成2.5天的小短假，这一政策成为《意见》中最为令人瞩目的消息。网友虽然普遍期待增加半天休息日，但并不看好这一政策的落实。专家分析，小短假在北京部分单位实行的可能性比较大，但从全国来看，实现小短假的可能性并不大，目前的当务之急，是要落实带薪休假制度。
北京或成小短假受惠地
“小短假对一些城市的效果会是显著的，比如北京这样的特大城市。事实上，出于利益的原因，私企对于这项政策的执行动力是比较差的；但是国企、机关和事业单位则相对而言拥有一定的执行条件，也比较乐意响应国家政策。作为首都，北京聚集了大量的国企、机关和事业单位，这就是小短假实现的一个重要条件之一。”中国旅游研究院副研究员杨彦锋分析说。
如果北京推行小短假，对于改善交通也有一定的帮助。网友猞猞认为，休息2.5天，可以有效缓解北京周五晚上的交通压力。“现在大家都挤在周五晚上出行，堵车堵得回家路漫漫，如果一些企业和单位下午就放假，就能很好地分流。”
此外，小短假也能拉动旅游消费，带动郊区游的发展。“多了半天假期，从客观上说也增加了人们的出行半径范围。北京周边有这么多的郊区旅游景点、农村旅游，这对于推动周边游的发展，是非常有利的。”杨彦锋说。
落实带薪休假更为迫切
对于小短假，大多数网友的态度是“理想美好，现实残酷”。由于《意见》只是政策上的鼓励，并没有强制规定，很多人并不看好小短假的落实。网友jonyjiao804说：“如果不是强制手段，基本是无法执行。”
私企、外企的员工则纷纷吐槽，小短假根本与他们无缘，只是国企员工、公务员可能享受的待遇。
北京第二外国语学院旅游发展研究院院长张凌云认为，中国经济仍然处于发展中阶段，还达不到普遍富裕，很多人生活压力仍很大。“目前，仍有些省份是制造业大省，经济发展靠的是人力成本优势，一旦这个优势没有了，企业就会离开，就会造成失业，工作与旅游哪个重要啊？很显然养家糊口是第一位。”他认为，调整休假要根据国情发展安排。
另一种观点则认为，小短假的提议只是治标不治本的权宜之计。北京旅游学会副秘书长刘思敏博士表示，中国旅游业的问题是5天以上的长假短缺。当务之急是增加黄金周长假的供给。“在目前‘十一’、春节两个黄金周的基础上，恢复‘五一’黄金周，在8月上旬增设‘避暑黄金周’，至少形成4个黄金周长假，这才是解决问题的根本。”
北京交通大学旅游与规划研究中心主任王衍用则表示，落实带薪休假制度，比小短假更为迫切。“我国的公共假期已经达到115天，目前整体增加假期可能性不大。很多小微民企员工连双休都休不完整，也没有带薪休假，更不可能增加假期，带薪休假还有一段很长的路程要走。”
背景链接
官方一年5提带薪休假
●3月5日 国务院总理李克强在今年的政府工作报告中指出，“要深化服务业改革开放，落实财税、土地、价格等支持政策以及带薪休假等制度。”
●4月初 中共中央、国务院发布了《关于构建和谐劳动关系的意见》，明确提出“切实保障职工休息休假的权利，完善并落实国家关于职工工作时间、全国年节及纪念日假期、带薪年休假等规定”。
●4月24日 人社部新闻发言人李忠在2015年一季度新闻发布会上表示，带薪年休假制度施行7年多以来，仍有部分用人单位和有雇工的个体工商户没有认真执行带薪年休假的法律规定，职工休息休假权益有待进一步落实。下一步要抓好这项工作的落实。
●7月28日 李克强主持召开国务院常务会议，确定促进旅游投资和消费的政策措施，其中提到要“推动各地落实带薪休假制度”。
●7月31日 国家旅游局副局长吴文学在国务院政策例行吹风会上透露，7月28日的国务院常务会议审议并通过了《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，明确提到要进一步推动带薪休假制度的落实。
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