上海嘉定新城北管村：一个经得起暗访的村是怎样的

前不久，市委书记韩正不打招呼，前往嘉定新城（马陆镇）北管村调研社会治理状况，看到了一些原先并不引人注目的基层好经验。一个经得起暗访的村庄是怎样的？记者近日前往北管村，体验了一番常态化的村级治理。

位于嘉定与宝山交界处的思运路上，一辆辆南来北往的集卡车穿梭而行，道路显得拥挤。开车左拐进北陈路，只见道路两旁绿树成荫，北管村村口的道路中间，立着车辆限高限宽杆，沥青道路十分干净。往里走200米，车辆整齐停放在停车线内，沿街的杂货店铺也是干干净净的。

联勤指挥中心外，村联勤小组组长跨上电瓶车，在村里巡逻，口袋里别着个“小手机”。“这是‘城管通’，村民都说它是村里的‘110’。”联勤中心监控室里，联勤指挥员王明明通过监控屏幕发现有人张贴小广告，立即用“城管通”呼叫，“联勤人员3至5分钟会到达现场处理，第一时间解决。”

不仅如此，北管村党总支书记沈彪还用“城管通”考核村民组长。“每天点名4次，村民组长报告所在位置，联勤中心电脑屏幕上也会实时显示。”

北管村2.65平方公里，地理位置并不占优势，是马陆镇最偏远的一个村，户籍人口约2200人，外来人口约1.2万人。

记者发现，北管村的联勤工作部门都是集中办公。社区服务管理中心就挨着联勤中心，走进去，挂在墙上北管村村民信息一览表十分显眼。各村民小组出租户、总人数多少，务工、务农、经商的各有多少人，儿童、孕妇、60岁以上老人等人数统计都实时更新，人口登记信息详尽。

“有新村民入住，村民小组长会带领他们来这儿登记。”姚家村民组组长沈福兴告诉记者，在人口信息登记方面，村里对村民小组长有考核。

在北管村，11个村民组都有自己的“责任田”，每个组长都是第一责任人。沈福兴告诉记者，人口登记、卫生整治，村民组长都要“打包”管、每天管。“一年365天，每天管好一摊事，问题不积累，反而省事了。”

正因为天天管、时时管，北管村不仅道路和沿街商铺前干净整洁，就连村民家门前也看不到乱倒的垃圾。每户门口都摆着一个蓝色垃圾桶，垃圾车每天4时30分到村里。“我们村没有垃圾厂，垃圾桶满了一定要运走，否则村民没地方扔垃圾会丢到地上，搞得到处都很脏。所以垃圾不能过夜。”

中午时分，菜场里，保洁员正在打扫卫生，地面没有菜叶等垃圾。菜场几排摊位间隔比较大，看上去很干净。

“村里卫生好，我们住在这里很舒服，有安全感。”57岁的村民熊健康摇着蒲扇，乐呵呵地说，“别看大热天，村里几乎找不到苍蝇，蚊虫也很少。”每天清晨或傍晚，他去村里的休闲主题公园散步，活动中心还有很多人跳舞。对在北管村住了几十年的老熊来说，“村里天天这个样，生活很幸福。”

“这没什么的，本来就应该这样做的。”记者在北管村采访时，类似的话沈彪说过好几次。他在北管村任村支书29年，对他来说，日常工作就该为老百姓做事，“别让村民天天骂你，每天常态化的工作就得做好。”嘉定区首次推出的社会管理考核新机制——村居“600分评级”中，北管村去年被评为A级中档，它还不是嘉定村级治理的“样板房”。

在嘉定区委书记马春雷看来，村居治理历来是社会治理的难点，也是城乡一体化发展中的一块“短板”，矛盾比较集中，问题比较突出。上海“十三五”发展的大目标十分清晰，可以预见的是，人口流动是不可改变的大趋势，最大的人口流动集聚带仍然在郊区，在城郊结合部，所以村居社会治理的“短板”尤需补上。谁动得早，做得实，“短板”就能补得快。

嘉定区早在2013年就行动起来，区里成立专项小组，深入146个村调研，用了大半年时间，收集问题，并形成22个农村专项整治项目。嘉定全区定了目标，用3至5年时间在村居社会管理方面基本实现从“整治”到“管治”，再到“善治”。北管村现在做到了管治，道路基本整洁、环境基本有序、服务基本到位，正在努力走向善治。

要做到管治，更多的是靠常态化机制，比如小联勤、人口动态管理等。一年365天的常态水平才代表真正的管理水平，而常态的较高管理水平，要靠常项工作和长效机制来保证。