一项生猪补贴令8县畜牧局长落马，日前，广东省梅州市生猪补贴腐败系列案引起社会广泛关注。
曾几何时，畜牧局是很多人眼中不折不扣的“清水衙门”，而今发生于其中的腐败却颠覆着人们的认知。
不必讳言，不止是畜牧局，“清水衙门”水不清，已经成为近年来人们广为关注的腐败现象。专家表示，此类现象带给我们的，不只是对“惯性思维”的检讨，更应是反腐无盲区、权力皆入笼的警醒。
腐败向“清水衙门”蔓延，是不得不警惕的“大问题”
不知从何时起，社会上开始流行一种说法：一些部门既不掌握实权，也不经手钱财，与腐败沾不上边。于是，便有了“清水衙门”一说，专指那些权力小、油水少的部门和单位。
然而，随着反腐败斗争的不断深入，一种现象越来越明显：不仅沾钱、沾权的地方容易滋生腐败，就连以往人们印象中的“清水衙门”也出现了腐败。其中，很多案件令人拍案惊奇！
先来看看“从动物身上拔毛”的北京动物园原副园长肖绍祥。动物园是饲养许多种动物特别是当地罕见动物，供游人观赏的公园，可谓权力没有，油水不多。但肖绍祥却将腐败搞得“风生水起”。2014年7月，检方指控肖绍祥涉嫌贪污1400余万元、受贿10万元。此外,肖绍祥还有800余万元财产无法说明合法来源。2014年12月20日，肖绍祥被判处无期徒刑,并处没收个人全部财产。
再来看看连“3分钱也不放过”的农技站长。与掌握巨额资金和重大审批权的部门相比，农技站可谓名副其实的“清水衙门”。但重庆市永川区农机补贴腐败案，却揭露出惊人的腐败黑幕：一张常用农机具秧盘国家补贴2毛5分，农技推广站先提1毛8分，站长再拿3分，剩下的4分留给骗取补贴的合谋企业。调查显示：从2009年开始，永川区农技推广站原站长周忠友、原副站长凌玲和一名企业老板共谋，仅秧盘一项就虚报销量188万余张，骗取专项补贴46.2万元。
记者梳理发现，不止是动物园、农技站，像扶贫办、林业局、园林局、畜禽屠宰检查所等以往人们心中的“清水衙门”，也时常有腐败丑闻见诸报端。
对此，专家表示，所谓的“清水衙门”不过是公众对现代政府管理部门的一种误读。从本质上讲, 无论是“清水衙门”，还是“权重衙门”，只要是“衙门”，就都掌握一定的权力和资源,而有权力和资源就有滥用和寻租的可能,“清水衙门”只是一个相对概念。
同时，专家一致认为，“清水衙门”腐败很多直接侵蚀民生红利，伤害基层群众，危害不容小觑，应予以足够重视。
“清水”缘何时常被搅浑，甚至滋生“硕大无朋”的巨贪？
“腐败具有很强的渗透性和扩张性，不管是热点领域还是‘冷衙门’，只要存在权力与金钱交换的可能，就容易滋生腐败。”西安交通大学廉政研究所副主任李景平教授表示。
畜牧局、爱国卫生运动委员会、残联都可以说是人们印象中的“冷衙门”，但山东省沂南县畜牧局原局长徐中专利用职务之便，在畜禽防疫、饲料监管等方面为他人谋取利益，受贿48.9万元；河南省焦作市爱卫委原副主任王占甫，利用购买灭鼠药之机贪污、受贿、挪用公款达30余万元;湖北省残联原会计潘骏，在残疾人身上打主意，挪用公款达200余万元……
“权力不分大小，油水不分多少，不受约束和缺少监督才是贪腐的根源。”中国廉政法制研究会巡视制度研究专家组组长邓联繁教授表示，再微小的权力，再“清汤寡水”的部门，只要制约和监督机制不到位，便有腐败的可能，更何况麻雀虽小五脏俱全，“清水衙门”中也有财务、采购、基建等“肥缺”。
“过去一段时间，‘清水衙门’被认为经手的都是小项目、小资金，处在监督的边缘地带，有的甚至处在监督盲区和死角。”中国纪检监察学院副教授贺夏蓉表示，这进一步加剧了这些单位的权力失控 ，导致个别干部肆无忌惮，积少成多，甚至一步步膨胀为“硕大无朋”的巨贪。
专家还表示，“清水衙门”因为缺少“实权”，加之业务性、专业性强，干部流动性较差。而这容易导致人事固化，形成以一把手为首的“小圈子”和利益共同体，不仅架空内部监督，还易导致沆瀣一气。
安徽省黄山市园林管理局原局长耿晓军腐败案就是一个例证。这个“清水衙门”的一把手，在4年间置办了38套房产。一位熟悉耿晓军的“圈内人”说，其之所以做出此番“大手笔”，一个关键原因就是在黄山市园林局任职时间太长，担任局长后，单位大小事宜完全由他一人说了算，“对其违纪违法行为，不仅内部心知肚明，其培植的下属甚至参与其中”。
权力不分大小，反腐不留死角
专家表示，“清水衙门”水不清现象告诉我们，“任何权力不受制约必然导致腐败”。其治理，必须紧紧扭住“权力”这一核心要素。
“对所有领域和层面的权力，都必须加强监督制约，绝不能以权力大小、油水多少、风险高低进行区别对待。”贺夏蓉表示，反腐绝对不能因为某些单位挂着“清水衙门”的招牌，就对其掉以轻心，而应一把尺子量到底，一视同仁、不留死角地对一切权力进行监督制约。
在她看来，权力监督不留死角和盲区是关键，把权力关进制度的笼子才是根本。对此，应完善相关审批、验收、审计等监管制度，建立健全问责问效制度和群众、媒体监督制度，要晒财政补贴的“明细账”，加大权力运行公开力度，形成时时处处有监督、有问责，给官员戴上“紧箍咒”，架好“高压线”。
“随着经济的发展和民生投入的剧增，一些传统的‘清水衙门’有了越来越多的油水，这客观上增加了寻租设租、权钱交易、利益输送的几率。”邓联繁认为，现实情况的变化要求我们更加重视“清水衙门”的反腐败工作，将之放在更加突出的位置，同时应与时俱进地加强“清水衙门”的防治腐败工作。
“应系统梳理近年来一些所谓‘清水衙门’增加的权力、资源、资金、资产，检查是否存在监督缺位和错位现象，评估已有监督是否存在失灵现象，并在此基础上有针对性地完善相关监管制度。”邓联繁说。
专家认为，“清水衙门”腐败现象还折射出加强干部交流的必要性，应实施更加科学的轮岗交流制度，避免党员领导干部在某一职位上长期任职。
他们表示，十八大以来，我们党坚持正风反腐无禁区、全覆盖、零容忍，一系列“清水衙门”腐败浮出水面，这既反映正风反腐的成绩，也表明反腐败斗争形势依然严峻复杂。只有继续坚持从严治党、从严治吏，强化正风反腐“不松劲”，让反腐劲风吹进“衙门”的每一个角落，才能真正消除腐败存量，遏制腐败增量。（记者 张磊）
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