《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》的颁布实施，对完善从严管理干部队伍制度体系，促进解决为官不正、为官不为、为官乱为等问题，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境，营造一心干事业的氛围，形成风清气正的政治生态，具有十分重要的意义，是干部人事制度改革的一项突破。
干部能上能下是遏制懒政怠政抵制腐败的关键举措
干部懒政怠政是一种隐形腐败，是阻碍干部人事制度改革进程的绊脚石，其原因是多方面的。其中一个关键问题是缺少干部正常退出机制。长期以来，干部升迁途径基本上是畅通的，在一个岗位上，干得好就可能获得提拔。除非触犯党纪国法受到处分和法律制裁，干部的退出和降级路径基本上是闭塞的。有的干部当上领导后就放松要求，工作上混混度日，甚至在领导岗位上拉帮结派、尸位素餐，搞小圈子，群众意见很大。但是，由于没有正常的退出和降级机制，一些懒官和庸官照样在领导职位上熬日子、混饭吃。这就造成了一些干部懒政怠政的氛围，久而久之形成了一种不健康的生态环境。
《规定》共19条，重点解决干部能上不能下问题。明确了到龄免职（退休）、任期届满离任、问责处理、调整不适宜担任现职干部、健康原因调整和违纪违法免职等6种“下”的渠道。强调要严格执行干部退休制度，认真执行领导干部职务任期制度，加大领导干部问责力度，同时，聚焦不适宜担任现职干部“下”的问题，明确提出应当调整的10种情形，进一步规范了调整程序和方式。
《规定》的颁布和实施，对于改变懒政怠政现状有重大促进作用，是医治这种干部队伍亚健康状况的一副良药。
干部能上能下关键是解决“能下”的问题
当前最突出的问题是干部不能下、下不来、不愿意下，下的渠道不畅，机制不全，缺少氛围等。推进干部“能下”必须营造干部能下的氛围，建立一套可操作的干部能下机制和制度。否则能下的问题还会长期困扰我们的干部人事制度改革，进而影响深化改革的全局发展。《规定》的出台，为解决干部“能下”的问题，提供了有效遵循。
从能下的氛围来说，这是一种新的健康的政治文化。任何一个政党，如果没有一个很好的干部能下的氛围，就会形成一种官僚文化，这种官僚文化与我们党的执政宗旨和执政理念格格不入，与人民的利益和诉求背道而驰，是十分危险的。
从能下的机制和制度来说，这是政治体制改革的重要内容。邓小平同志告诫我们，我们所有的改革能不能成功，最终还是取决于政治体制改革，而干部人事制度改革是政治体制改革的核心内容。如果没有一套可操作的干部能下的机制和制度，就会造成权力运行体制的臃肿，干部队伍的日益庞大，就会缺乏活力。前苏联共产党干部人事制度长期积弊产生的后果必须引起我们的警醒。
改革开放以来，我们先后建立了干部退休制度、领导干部职务任期制度、领导干部问责制度等。但是，干部能上不能下问题一直没有得到很好的解决，其中原因，有制度规定失之于宽、失之于软，也有制度规定执行不力、落实不够。《规定》聚焦这一难点问题，作出具体制度安排，既强调严格执行干部退休制度，严格执行领导干部职务任期制度，加大干部问责力度，又对调整不适宜担任现职干部的情形、方式、程序等作出明确规范，弥补了制度规定短板，对健全干部能上能下制度机制，增强干部队伍生机活力，必将产生重要而深远的影响。
建立对下负责的权力运行机制是落实干部能上能下要求的根本
《规定》出台释放了一种积极的信号，为干部人事制度改革及时注入了新的发展进步因素。但是要真正建立起来一套成熟完备的干部人事制度，我们还有很长的路要走。
首先要解决的问题是干部对上负责而对下负责不够的问题。尽管我们在干部人事制度改革中迈出了坚实的步伐。但是，不可否认，干部能上不能下的现状，与我们的干部只对上负责而不对下负责，对下负责缺乏有效的制约机制和监督措施有着直接的关系。这是干部能下的关键，必须建立对下、对群众、对人民负责的权力运行机制、体制和制度，把对下负责设计成干部人事制度的核心制度安排和改革内容。这不仅是干部能下的必然要求，也是政治体制改革的关键，同时对于全面从严治党，加强党风廉政建设，落实“三严三实”要求，以及政治文明进步都具有重要意义。
同时，要建立起一套科学合理的干部考评机制和制度。干部的升迁和退出机制要很好地贯彻，就必须以科学合理的考评为前提，准确地评价干部的绩效和政绩，否则，难免会出现另一种倾向，就是以干部能上能下为契机，形成一部分别有用心者借机攻击不同意见的干部。这种现象必须引起注意，避免一种问题的解决引起另一种问题的产生。从这个意义上说，干部人事制度改革也是一场革命。
（作者系国家行政学院教授）
