作为上海“科创22条”提出建设的六个重点区域之一，杨浦定位于“科技创新中心重要承载区”。打造重点承载区，“痛点”何在，如何承载？不能靠老经验、老感觉，“关键要在思想观念、发展思路、措施方法和体制机制上有突破”。在区委推动下，一场解放思想大讨论活动在杨浦各高校、科研院所、企业、园区、街镇以及各界人士中推开。
最近，杨浦区关于建设科创中心重要承载区的实施意见初步形成，5大方面15条政策“干货”，汇聚了各方智慧。
重要承载区建设，是一场改革
“一切不符合社会主义市场经济规律的思想观念都要坚决摒弃，一切制约发展的体制机制弊端都要大胆革除，一切束缚创新创业手脚的政府管理方式都要彻底改变。”杨浦版实施意见中，总体要求的第一条，是“坚持解放思想和实事求是”，排在杨浦一直强调的“三区联动”、以及各界普遍关注的“营造环境、建立机制”之前，有点意外却又在情理之中，从中折射出的意图明显：对于杨浦来说，重要承载区的建设，其实是一场改革，要打破“条条框框”的束缚，且是对政府自身动刀。
“改革，前提就是要解放思想。”杨浦区委书记诸葛宇杰说，当前杨浦正处于经济发展动力、城区功能定位、空间布局框架、综合配套不断清晰和逐渐定型的关键时期，又遇这次重大机遇，没有思想大解放，就不会有行动自觉，机遇转瞬即逝。
改什么，杨浦从去年下半年开始排摸调研，以问题为导向，了解相关部门、高校、科研院所和园区存在的体制机制瓶颈问题。在供讨论的一份37页的课题报告中，记者发现，简单陈述高校集中、人才聚集等资源禀赋优势后，整整9页写的都是问题。比如，政府管理和服务与万众创新需求之间的不适应，创新人才未能有效支撑创新功能的提升等，“找准问题瓶颈，才能对症下药”。6月初，在调研基础上，一场解放思想大讨论在全区举行。“全区上下对如何突破瓶颈一起想办法，为杨浦抢抓机遇、创新发展，筑牢思想基础。”杨浦区委宣传部副部长史文卿说。
588条建议，丰富“意见”血肉
上海科创中心建设的布局中，杨浦“落子”建设“万众创新示范区”。“示范区”与“承载区”是何关系？在大讨论中，这个问题不时被提起。
有人说，这是并列的，“承载区”做高端，“示范区”做草根；也有人说，杨浦承载科创中心的功能就是“万众创新示范区”，是重合的。后来另一种观点逐渐得到大家认同：“承载和示范，是包涵关系。承载是大概念，杨浦要有全局眼光，对接上海科创中心建设各项要求，示范区是承载区的重要内涵，在全面对接科创中心建设的同时，在万众创新方面先人一步，走在上海前头，甚至代表上海走在全国前列，跻身全球创新创业城区行列。”思路越辩越明。历时一个多月的大讨论，总共汇集了588条意见和建议。“杨浦要建设的，是综合型开放性的创新中心，是全球创新网络里的重要枢纽和世界科学技术发明的重大策源地。”市政府发展研究中心主任肖林提供了框架性思路。“科创中心建设不是‘量’的叠加，而是‘质’的缔造。杨浦要建一些大的产学研结合的平台，要有创新的‘土壤’和机制。”褚君浩院士也给杨浦提了建议。
很多意见吸收到了实施意见的修改稿中。这份行动纲领明确了杨浦万众创新示范区、知识技术策源区、技术转移集聚区“三大战略”建设，“西部核心区+中部提升区+东部战略区”的空间布局，以及“互联网+”科技服务新业态、知识性现代服务业、智能制造产业等三个层次的产业布局。
时间表也已明确：杨浦将围绕科技创新中心重要承载区，到2016年底完成基本布局。与上海科创中心建设相对应的，杨浦到2020年前，将着力形成科技创新中心重要承载区框架体系，建立在全国具有重要影响力的创新创业城区，具体目标还包括要新增上市、挂牌的科技企业200家，培育引进具有总部功能的跨国公司及亚太地区总部、研发机构30家。到2030年，要初步成为“全球创新网络中的重要节点，代表上海建成具有全球影响力的创新创业城区”。
“更多具体操作性的意见，将吸纳到相关细则和具体政策中。”杨浦区委政研室主任韩国飚说。
用创新创业者思维营造环境
此次实施意见中，有一条关于“资金保障”的政策，引人关注。“政府三年之内出资10亿元，设立各类母基金、参股基金，带动更多的社会投资共同撬动驻区高等学校、科研院所、军队单位科技成果转化和产业化。”
“建设科创中心重要承载区是一项系统工程，要让各类创新主体、创新要素活跃起来，政府需要营造好环境。”韩国飚说，但这种环境营造需要创新创业者主体来评价。就拿初创型中小企业的融资困境来说，扶持资金如何发挥作用是个难题。一方面政府以往惯于“撒胡椒面”，或者设置的条件让“四新”企业难以享受到政策；另一方面，政府过多介入市场行为，也会被人诟病。
在讨论中，不少人也都提及政府资金投入问题。“早期投资风险大、周期长，商业机构倾向做短期投资逐利。”启迪科技园孵化器副总经理韩威说，从整体发展、长期效应看，希望政府能做更大投入，起到长远作用。但他们同时又希望能“以市场之手完成资源配置”。
在综合各方意见的基础上，杨浦区确定了“三年10亿”的投入力度。值得注意的是，这一投入并不以“房租”等场地资源来抵折，全部用于天使投资引导基金，希望以此撬动75亿元至100亿元的社会资金规模。“难的是退出机制，我们希望通过五年内可原值向天使投资其他股东转让的办法，激发社会资本的动力，发挥财政资金的杠杆放大效应。”
在大讨论中，杨浦更清楚意识到，环境营造要以创新创业者的思维来做。创业者需要低成本、要素齐全的创业场地，杨浦就依托区域丰富的旧厂房、有历史价值的老旧社区等资源，建造一批“众创空间”，重点打造创智天地、国定东路、长阳路等创新创业街区和社区。针对企业投资难、群众创业难、科技成果转化难，杨浦也将加快政府职能转变，简政放权，进一步厘清政府和市场关系。“把政府主要责任放在引导市场和加强服务上，重新认识和调整政府的工作流程和服务模式。”（记者 张骏）
| 相关专题 |
| · 地方要闻 |
