叶国玲
英国2011年通过《议会固定任期法》，规定如无特殊情况，英议会下院选举应在上次选举后第五年5月的第一个星期四举行。据此，英新一届议会选举时间为20l5年5月7日。
2015年3月30日，英国首相卡梅伦宣布解散议会，拉开了各参选政党轰轰烈烈竞选活动的序幕。英电视台先后举行了多场不同组合的政党领袖参加的辩论，各大媒体和专家们纷纷对大选前景进行预测，民调机构不断公布最新调查结果，国际社会予以广泛关注。5月8日选举结果揭晓，执政的保守党出人意料地在总数650个席位中获得331席，超过议会多数，不仅再次成为议会第一大党，而且赢得单独组阁权。此次大选投票率达66.1%，为1997年以来最高。
本次大选反映出当前英国政党政治几个特点
一是选前预测纷纷“失灵”，凸显当前英国政党政治的复杂性和不确定性。毫无疑问，今年大选是英国自1992年以来选情最复杂、结果最难预测的一次。几个月来，两大党围绕经济、民生等议题使尽浑身解数，无论是参加多次电视辩论，还是调整竞选策略，保守党从主打“经济牌”到在竞选纲领中增加民生政策分量，工党从主打“民生牌”到在竞选纲领中作出具体政策承诺，都未对本党选情产生大的影响，两党民意支持率始终在33%—35%之间胶着。直到大选前一天，各主要调查机构的民调结果都是两党势均力敌，所有报纸预测再次出现“无多数议会”已成定局。选举结果令媒体和众多观察家大跌眼镜。不仅卡梅伦首相未料到保守党会“超水平”发挥，米利班德更是绝没有想到工党会比上次输得更惨。
二是保守党、工党力量对比继续发生演变，“右强左弱”态势更加明显。2010年5月，保守党在时隔13年后重新成为议会第一大党，但只获得306席，未过半数，不得不与自民党联合组阁。经过五年的执政锤炼，保守党地位得到巩固，此次议席增加25席并赢得独立组阁权，成为1983年以来首个席位有所增加的执政党。而反对党工党却延续颓势，此次仅获232席，比上次大选减少26席，在工党传统“票仓”苏格兰地区几乎“全军覆没”，在与保守党激烈角逐的边际选区也收获甚微。
三是苏格兰民族党强势崛起，抢占了自民党传统议会第三大党“交椅”。一直以来，自民党被视为英议会第三大党。在上两届大选中，该党所获议席分别为62席和57席，并于2010年实现二战后的首次入阁。这种良好势头在本次大选中戛然而止。大选前，各方普遍预测自民党议席会有大幅下降，但应能获得24—30席，结果该党最终只获得8席。与此形成鲜明对比的是，苏格兰民族党成功逆袭，从上届的6席增至56席，而苏格兰的议席是59席。这是英国历史上英格兰以外的地方政党首次获得如此地位。苏格兰民族党和自民党几乎是惊人的完全“易位”。
四是英国议会大选中长期存在的政党得票率与所得议席存在差距的问题进一步引发批评。虽然保守党此次在议席上“一党独大”，获得了50.9%的席位，但其背后的得票率仅为36.9%，即使与工党获得的30.4%得票率相加，两党也仅为67.3%，却总共获得563席。其余小党尽管总得票率占近三分之一，议席却只有87席。特别是独立党获12.6%的选票，仅得1席。自民党获7.9%的选票，只得8席。选举结束后，小党再次对英国这种“赢者通吃”的小选区简单多数选举制度予以批评。绿党领袖贝内特表示，如果在比例代表选举制下，绿党应该拿到25个议席。
导致英国政党政治出现上述情况的主要原因
第一，英经济稳定向好，许多选民希望保守党继续完成“未竞大业”，使个人生活得到改善。五年来，以保守党为主导的联合政府把促进经济复苏作为首要任务，排除各方面阻力大幅削支减赤，采取多重措施刺激市场投资，英经济逐步走上正轨，2014年增长率达2.8%，展现了卡梅伦及其团队较强的经济治理能力。与此同时，保守党在竞选纲领中大幅增加了民生政策分量，以吸引中下层选民。除了继续承诺向国民医疗服务体系增加80亿英镑资金投入，保障并根据需求增加教育经费，提高最低工资标准和个税起征点等，还提出三项民生新政。一是将免费儿童看护时间延长至每周30小时，相当于每年为育有三四岁儿童家庭节约5000英镑支出；二是扩大“购房权”计划的适用范围，使130万廉租户有机会以折扣价购买现居房屋；三是通过立法保障每周工作30小时、收入与最低工资标准持平的人免交个人所得税。这一策略取得了积极效果。虽然民众对紧缩措施和福利改革影响到自身利益仍有抱怨，但在欧盟经济持续低迷的情况下，英国实现复苏尤显难得，不少人寄希望于经济保持良好增长势头并最终受益。卡梅伦呼吁选民再给自己五年时间兑现承诺。最后关头，不少选民作出理性选择，希望保守党继续完成其重振经济计划，也给自己未来美好生活一个机会。
第二，工党执政期间英经济陷入危机的阴影挥之不去，加之竞选政策主张乏善可陈，该党未重建起选民信任。过去五年，米利班德领导工党努力摆脱布莱尔的“新工党”的负面影响，突出强调社会公平和缩小贫富差距，提出加强金融监管、对富人征税、开征豪宅税、冻结能源价格等政策主张，重新赢得中下层选民支持。但仍有不少选民对工党执政期间英经济陷入衰退记忆犹新。此次大选中，工党虽然先提出了鼓励创新、扶持小微企业、加强教育培训等一系列措施，但被批评为具体政策不清晰。后来在正式竞选纲领中，工党对这方面进行了弥补，政策主张更加明确具体，但选民反映平平。工党近几年的政策主张也使它与工商界和富裕阶层的关系渐行渐远。此外，米利班德治理经济和领导政府的能力一直受到怀疑，其个人支持率在民调中长期远低于卡梅伦。虽然米利班德在电视辩论中的表现尚可，人气有所上升，但远不足以扭转选民对他的看法。
第三，国际经济金融危机之后，英国民众生活水平大幅下降，社会更趋保守，中右翼政党和单一议题小党乘机迅速发展。近年来，英国经济复苏过程十分艰难，紧缩政策使民众遭遇“切肤之痛”，社会更加内顾。一些人甚至将英国自身的问题归咎于加入欧盟和外来移民，一时间反欧盟、反移民呼声高涨。正是在这一背景下，首相卡梅伦提出并多次强调，如果2015年大选保守党获胜，将于2017年年底前举行“脱欧公投”。卡梅伦还承诺严控外来移民数量。主张英国退出欧盟、排外的极右翼政党独立党借机把自己塑造为扭转危机的积极力量，支持率快速上升，在英地方选举和欧洲议会选举中议席大增。此外，随着民众利益诉求多元化，民意更加碎片化，以及社交媒体的加速发展，各种单一议题小党有了更大发展空间，选民有了更多选择。英政治生态愈显复杂难测。
第四，苏格兰民族党快速发展壮大，成为影响英政党政治格局的重要力量。在时任苏格兰民族党领袖萨蒙德的不懈努力下，2014年9月，苏格兰举行是否脱离英国的独立公投。公投虽然最终未获通过，但对英国政党政治产生的深远影响却无异于一场“大地震”。公投大大激发了苏格兰民众要求独立的民族主义情绪，提升了苏格兰民族党的影响力，该党党员人数在短短几个月内迅速增至大选前的约十万，仅次于保守党和工党，排名第三。而苏格兰是工党的传统“票仓”，2010年大选中工党在该地区获得41席。苏格兰独立公投期间，工党坚定站在保守党一边反对苏格兰独立，失去了苏格兰民心。另一个重要原因是，苏格兰民族党的崛起引发选民担心若保守党失利，工党上台执政将被苏格兰民族党“绑架”，因而最终选择力保保守党。
除上述情况之外，自民党惨败的根本原因是，该党为了参政地位，放弃了本党传统价值观和2010年竞选时的承诺，支持保守党采取大幅削减公共开支和提高大学学费的政策，不仅未从英经济复苏中获益，反而被其支持者视为“见利忘义”，失去了他们的信任。大选前，该党民意支持率降至8%左右，大大低于上届大选时23%的得票率。
未来英国政党政治走向
首先，从保守党方面看，该党目前信心十足，但面临的内外挑战不少。保守党实现了单独组阁，避免了与其他政党联合执政受到掣肘，目前党内信心十足，一片新气象。领袖卡梅伦下决心要转变保守党“精英政治”的形象，打造“为劳动人民的保守主义”。为此，他任命了多位靠个人奋斗成功的企业家和女性、少数民族裔入阁，加强了内阁代表性。但保守党依然面临一些固有矛盾的挑战。由于留在欧盟内显然有利于英国，随着“脱欧公投”日益提上政府日程，卡梅伦如何妥善处理英欧关系，说服党内疑欧派，引导民众对“脱欧”说不，将是其最严峻挑战之一。宪政改革问题或将再次升温。长期以来，英议会小党要求改革简单多数选举制的努力从未停止。2010年自民党得票率仅比工党少6%，议席却少了近200席，该党加入政府后，全力推动英于2011年就排序投票制举行全民公投，但未获通过。本次大选结果或将促使小党继续推动英加快宪政改革。
其次，工党、自民党重建任务艰巨，尤其是自民党要想东山再起，恐将经历一段漫长时间。选举失败后，工党领袖米利班德、自民党领袖克莱格立即宣布引咎辞职。两党领导集体均遭重创。工党内的重量级议员，如影阁财政大臣鲍尔斯，影阁外交大臣兼工党竞选总战略协调人亚历山大，前影阁国防大臣、苏格兰工党领袖墨菲等，自民党前领袖肯尼迪、副领袖休斯、商业大臣坎布尔、财政部首席大臣亚历山大等任议员十余年的党内元老级议员，全部落选。两党当务之急是选举新的领导班子，总结大选失败教训，力争尽快重获选民信任。工党将于2015年9月l2日选举产生新领袖和副领袖，自民党选出的新领导集体将于7月16日正式公布。有媒体称自民党未来可能被边缘化。如何重建党的核心理念，包括在欧盟问题上坚持自己的主张，对于自民党至关重要。
第三，苏格兰民族党在英国议会的影响力上升，英中央政府将继续向地方放权，英国内权力将进一步分散化。随着苏格兰民族党成为英议会第三大党，其对议会的影响力将进一步上升。该党领袖斯特金多次表示，苏格兰独立是一个“何时”而不是“是否”的问题。但她同时主张渐进式独立，认为应促使中央政府对苏格兰进一步下放权力，最终实现苏格兰独立。大选结束后，斯特金表示苏格兰独立公投“不是必然的”。与此同时，为应对苏格兰独立，卡梅伦获胜后明确表示将以最快速度向苏格兰、威尔士、北爱尔兰下放权力。苏格兰政府将获得税收自主权，成为世界上权力最大的地方政府。保守党未来将力推英格兰和威尔士议员在两地事务中发挥“最终拍板”的作用。英地方政府的权力将得到进一步增强。
（作者单位：中共中央对外联络部美大局）
（来源：当代世界）
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